Сергей Алексашенко - Контрреволюция. Как строилась вертикаль власти в современной России и как это влияет на экономику

Через 16 месяцев, 1 декабря 2001 г., губернаторский политический блок «Отечество – Вся Россия» объединится с прокремлевским движением «Единство», в результате чего образуется партия власти, «Единая Россия».

Среди губернаторов нашелся лишь один, имевший смелость обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности предложенных президентом изменений в законодательство, касающихся прав последнего на отстранение губернаторов от должности и роспуск региональных законодательных собраний, а также прав губернаторов распускать местные законодательные органы. Этим человеком стал в тот момент 42-летний президент Республики Чувашия Николай Федоров, который в 1990–1993 гг. был министром юстиции в российском правительстве, в том числе в первом постсоветском правительстве Ельцина – Гайдара. Он отправил свой запрос в Конституционный суд 2 ноября 2000 г., где тот лежал без движения больше года. Неожиданно 27 декабря 2001 г. Федоров отозвал свои претензии, сказав, что «раз президент еще никого по этому закону не уволил, то и рассматривать нечего» [142] Владимир Путин уважает сильных оппонентов, которые имеют собственные взгляды и готовы их отстаивать. До определенного предела. И Владимир Путин считает правильным по возможности держать своих потенциальных оппонентов поближе к власти, предлагая им достойную «компенсацию» за отказ от публичного отстаивания своих убеждений. Одним примером такой политики является Анатолий Чубайс, другим – Николай Федоров, чья политическая судьба в дальнейшем сложилась весьма благополучно. Он оставался президентом Чувашии до 2010 г., после чего пробыл три года членом Совета Федерации, где в ноябре 2011 г. стал председателем важного Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. После возвращения Владимира Путина в Кремль в мае 2012 г. стало понятно, что на этой своей позиции Федоров может стать препятствием для реализации новых планов Кремля (на должность председателя комитета был назначен абсолютно лояльный Кремлю Андрей Клишас, поддерживающий самые одиозные идеи Кремля), и Федоров был назначен министром сельского хозяйства России. После отставки с этого поста в 2015 г. Федоров сначала получил синекуру в виде поста помощника президента России, а еще через полгода вернулся в Совет Федерации, где стал первым заместителем председателя. . Однако за это время за аналогичными разъяснениями в КС обратились члены законодательных органов двух национальных республик (Адыгеи и Якутии).

Решение КС в апреле 2002 г. было, что называется, и нашим, и вашим [143] http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision30339.pdf . . С одной стороны, суд не мог не подтвердить позицию о верховенстве федерального законодательства и не был готов противостоять президенту. Поэтому он подтвердил право президента отстранять от должности губернаторов, которые не соблюдают федеральное законодательство, и разрешил Федеральному собранию на тех же основаниях распускать региональные законодательные органы. Но, с другой стороны, судьи КС хорошо понимали, что закрепленные в законах по настоянию Кремля нормы разрушали независимость региональных и местных органов власти и ставили их в подчиненное положение по отношению к вышестоящим органам. И для того, чтобы преодолеть такую угрозу, суд существенно усложнил закрепленные в законе процедуры, установив, в частности, что указу президента об отстранении губернатора от должности должны предшествовать как минимум решения трех судов различного уровня. «Процедура отстранения сложная, и права субъектов защищены» – так прокомментировал решение председатель Конституционного суда Марат Баглай [144] http://www.kommersant.ru/doc/317214 . . Однако Владимир Путин запомнил этот эпизод и через некоторое время «вернул должок» Конституционному суду.

Судя по всему, Кремль и сам был до конца не уверен в прочности своей юридической позиции в отношении права на увольнение действующих губернаторов. Поэтому ни до решения Конституционного суда, ни тем более после Кремль не попытался им воспользоваться. Но это не означает, что Путин отказался от этой идеи. Как и положено человеку, любимым спортом которого является дзюдо, он выжидал удобного момента для того, чтобы добиться «чистой победы», после чего у противника не должно остаться никаких шансов на победу.

Таким моментом неожиданно для многих стал сентябрь 2004 г. 1 сентября, в день начала учебного года, чеченские террористы захватили школу в североосетинском городе Беслане, где три дня удерживали более 1100 заложников, в основном детей. В результате штурма здания школы через три дня погибло 333 человека, заложники и спасатели.