Александр Яковлев - Выступления [Сборник]

6. Финансовое обеспечение исполнения законодательства о реабилитации жертв политических репрессий.

Данная проблема — едва ли не главная, препятствующая нормальной работе по исполнению Закона.

По сведениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации количество реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, пользующихся льготами в соответствии с Законом, составило на 1 апреля 2000 г. 779.942 человек, в том числе 463.749 реабилитированных и 316.193 пострадавших от репрессий. Возросли расходы на возмещение реабилитированным лицам и их наследникам по закону первой очереди имущественного ущерба в соответствии со статьей 16-1 Закона. В 1997 г. на указанные цели было израсходовано 426,5 млрд. неденоминированных рублей, в 1998 г. — 534,5 млн. руб. В 1999 г. на возмещение ущерба ушло более 50 % из выделенных бюджетом на нужды реабилитированных средств — 129,3 млн. руб.

В то же время, за последние годы, несмотря на тенденцию роста потребностей в расходах, бюджетные ассигнования из федерального бюджета, являющегося по Закону основным источником финансирования его исполнения, сокращались. Если в 1997 г., в соответствии с федеральным бюджетом, ассигнования на защиту прав жертв политических репрессий были определены в сумме 1126,4 млрд. неденоминированных рублей, то в Законе Российской Федерации “О федеральном бюджете на 1998 год” были предусмотрены расходы всего лишь в сумме 500 млн. руб., более того, в соответствии с утвержденной Минфином России росписью доходов и расходов, они были уменьшены до 368,8 млн. руб., или на 131,2 млн. руб. В 1999 г. вообще был достигнут критический уровень выделения средств — 250 млн. руб. Лишь в 2000 г. ситуация с финансированием Закона (в федеральном бюджете выделено 937,3 млн. руб.) начала выправляться.

Как результат — в большинстве регионов лица, признанные репрессированными и пострадавшими от политических репрессий, оказались лишены возможности пользоваться полагающимися им льготами в полном объеме. По данным из регионов, особенно тяжелое положение сложилось с получением льгот по обеспечению репрессированных лекарствами, по санаторно-курортному лечению, протезно-ортопедическому обеспечению, предоставлению жилищно-бытовых льгот. Не выполняется положение законодательства о предоставлении реабилитированным беспроцентных ссуд на строительство жилья.

Как правило, реабилитированные лица не могут воспользоваться правом льготного ежегодного проезда на железнодорожном транспорте, поскольку установленный порядок предусматривает последующую компенсацию стоимости приобретенного за полную стоимость и использованного билета, в то время как у большинства реабилитированных, особенно проживающих в отдаленных регионах России, просто нет денег на приобретение билета. В связи с этим можно было бы предусмотреть выделение реабилитированным лицам листов-талонов на проезд междугородным транспортом, как это предусмотрено для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов по общему заболеванию, а также некоторых других категорий льготников.

Серьезной проблемой является длительная задержка гражданам уже начисленных компенсационных выплат за имущество, вышедшее из владения в связи с политическими репрессиями. Людям, большинство из которых давно перешагнули преклонный возраст, приходится ждать положенных по Закону выплат год и более, а многие уходят из жизни так и не получив ни копейки.

Как показала проверка исполнения Минфином России Закона, проведенная Генпрокуратурой России во второй половине 1999 г., положение с финансированием расходов усугублялось еще и тем, что Минфин России не исполнял в полном объеме федеральный бюджет по этому виду расходов. Так, в 1997 г. Минфином России на расходы по защите прав жертв политических репрессий было направлено 587,3 млрд. неденоминированных рублей, или 52,1 % от годовых бюджетных назначений, в 1998 г. — 369,0 млн. рублей, или 73,8 %.

Сокращение федерального бюджета по финансированию расходов на защиту прав жертв политических репрессий, исполнение его не в полном объеме привели к тому, что перечисленные из федерального бюджета суммы не обеспечили потребности регионов в покрытии фактически произведенных расходов на указанные цели. Это, в свою очередь, привело к росту задолженности федерального бюджета перед регионами, а в результате — к ущемлению прав реабилитированных на получение предусмотренных Законом льгот и компенсаций.