Уильям Истерли - В Поисках Роста

Доноры. Не обстоит ли дело так, что каждый донор выделяет той или иной стране установленный объем помощи, думая прежде всего о том, чтобы под­держать собственный бюджет на следующий год? Предоставляют ли Между­народный валютный фонд и Всемирный банк свои займы разным Мобуту или поддерживают те правительства, которые способны предоставить убедитель­ные свидетельства своих намерений создать национальную инфраструктуру и помочь бедным? Если упомянутые институты и другие организации-доноры предоставить самим себе, они, скорее всего, вернутся к внутренней бюрократи­ческой политике определения необходимости и размеров предоставления зай­мов. Поощряться будет сам факт выдачи займа, а не помощь бедным в кон­кретной стране. Решение проблемы — в создании прозрачных для общества «конкурсов на оказание помощи»: правительство должно претендовать на зай­мы из общего фонда на основании доказанных и публично озвученных наме­рений. Мы можем представить себе мир, в котором международные доноры оказывают помощь не просто для того, чтобы обеспечить себе бюджет на сле­дующий год, а чтобы в максимальной степени облегчить жизнь бедных.

Частные лица. Частные домохозяйства и бизнес иногда сталкиваются со сла­быми стимулами по вине плохих правительств, которые экспроприируют их инвестиции в будущее. Даже когда в обществе в целом стимулы для роста силь­ны, у бедных они все равно слабые, потому что производительность человека зависит от его окружения, а окружение бедных, как правило, тоже бедно. По­мощь, которая предлагает соответствующие гранты бедным, чей доход увели­чивается (вместо урезания помощи по мере увеличения дохода, как практику­ется в большинстве систем социальной помощи), может скорректировать эти искаженные стимулы. Мы можем представить себе мир, в котором поддержи­вается уверенность: бедные отреагируют на стимулы не хуже богатых.

Я критиковал в этой книге некоторые действия Всемирного банка и Между­народного валютного фонда. Вы вряд ли удивитесь, если я скажу, что эти орга­низации все-таки нужны. В обеих организациях работает много преданных де­лу, умных и трудолюбивых людей, которые проводят по много трудных дней вдали от дома в не самых уютных уголках мира. Всемирный банк может быть мощной организацией, субсидирующей бедных, а МВФ может играть важную роль в вытаскивании стран из кратковременных кризисов, с которыми порой сталкиваются даже здоровые капиталистические экономики.

Даже если мы и не вынесем больше ничего из наших поисков рецептов роста, мы, экономисты, занимающиеся бедными странами, должны оставить в про­шлом наше прежнее высокомерие. Проблема превращения бедных стран в бо­гатые оказалась куда сложнее, чем мы думали. Гораздо легче описать пробле­мы, с которыми сталкиваются бедные страны, чем предложить эффективные способы решения этих проблем. Рекомендации, которые я только что перечис­лил, сами по себе тоже не панацея — они потребуют терпеливой и кропотли­вой работы и дополнительных вложений. Но ничто не могло бы быть печаль­нее, чем полный отказ от поисков.

Я вспоминаю школу для девочек в Пакистане, расположенную на фоне жи­вописных долин, колосящихся пшеничных полей и журчащих каналов. Я ду­маю про девочек, разбрасывающих цветочные лепестки, девочек, у которых нет учебников. И надеюсь, что будущее окажется для них более светлым. Пусть поиски рецептов роста в ближайшие пятьдесят лет окажутся успешнее, чем в минувшие полстолетия. И пусть наконец бедные страны станут богатыми.

Полные библиографические данные источников, на которые даются ссыл­ки, приведены на стр. 317.

Глава 1

1. Filmer and Pritchett 1997.

2. Список взят из таблицы В.2 отчета Всемирного банка World Development Report, 1993, где перечисляются заразные болезни, по которым индекс DALY (сумма лет жизни, потерянных из-за преждевременной смерти, плохого здоровья и инвалид­ности) выше для развивающихся стран.

3. UNICEF 1994, р. 6.

4. World Bank, World Development Report, 1993, p. 224.

5. Demographic Data for Development Project 1987, p. 23.

6.

UNICEF 1993, p. 4.

7.

World Bank, World Development Report,

1993,

p.

74.

8.

UNICEF 1994, p. 26.

9.

World Bank, World Development Report,

1993,

p.

77.

10.

UNICEF 1994, p. 6.

11.

World Bank, World Development Report,

1993,

p.

73.

12.

UNICEF 1993, p. 12; 1995, p. 13

13.

UNICEF 1994, p. 26.

14.

World Bank, World Development Report,

1993,

p.

74.

15. Muhuri and Rutstein 1994, table A.6.4, p. 67.

16. Narayan et al. 2000a.

17. Demographic and Health Services 1994, p. 55.