Владимир Рыжков - 26 мифов о России. Ложь и тайны страны

В 2010 году засуха и страшная летняя жара на самом деле нанесли огромный ущерб. Они серьезно затронули двадцать семь регионов России, и порядка 30% посевных площадей, можно сказать, сгорело. Чтобы не провоцировать дефициты, правительством даже было принято решение закрыть экспорт по зерну. Но, конечно, об угрозе голода не может быть и речи – страна имеет гигантские резервы и продовольствия, и денег, поэтому, если не хватит своих запасов, может и докупить.

Обычно производство зерновых в России составляет около девяноста миллионов тонн в год. В 2010 году собрали около шестидесяти, но от 2009 года осталось госзапасов двадцать пять миллионов тонн зерна, а потребление в России – порядка семидесяти семи миллионов тонн в год. То есть при закрытии экспорта стране должно даже после такого неурожайного года хватить собственных ресурсов, и еще останется небольшой резерв на следующий год. Кроме того, закрытие экспорта позволило задержать рост цен на хлеб на внутреннем рынке России, тогда как на мировом рынке цена на зерно существенно выросла.

Многие, в том числе и Министерство сельского хозяйства, не раз говорили, что регионы России и сельхозпроизводители завышают ущерб от засухи, – для них чем хуже ситуация, тем лучше, поскольку благодаря этому повышаются цены. Сельхозпроизводители, прикрываясь засухой, завышают ущерб, чтобы росли цены на зерно, что в свою очередь является ухудшением конкурентных условий для животноводства, для которого зерновое производство жизненно важно, поскольку зерно – основной корм скота.

В Минсельхозе работает комиссия, которая проводит экспертизу представленного регионами ущерба. И эта комиссия действительно выявила, что регионами ущерб завышается. Но завышается не с точки зрения производства – производство они не могут завысить или занизить. Они завышают с точки зрения тех средств, которые они потратили на поддержку сельского хозяйства в условиях засухи.

В свое время, когда создавался госрезерв, идея была такая: когда зерна много и цены падают, государство его выкупает, чтобы поддержать сельхозпроизводителей, а когда зерна мало – выбрасывает на рынок, чтобы не допустить резкого всплеска цен и тем самым защитить население. Но в 2010-м, несмотря на низкий урожай, выброса зерна на рынок не произошло. В Министерстве сельского хозяйства это объяснили тем, что сразу после сбора нового урожая эта мера нерентабельна. Во время и после сбора урожая идет реализация, и регионы, которые пострадали от засухи, закупают зерно в зернопроизводящих регионах. За счет введения запрета на экспорт цену стабилизировали, и цена эта намного ниже, чем была в пиковые уровни 2007–2008 сельскохозяйственного года. Планировалось, что цена начнет расти в 2011 году, и тогда, чтобы ситуация не стала нестабильной, государство может выбросить на рынок свои резервы зерна.

Вообще кризис и вмешательство государства в экономику, включая тот же запрет экспорта, привели к тому, что вновь зазвучали требования углубить это вмешательство и установить госрегулирование цен, в том числе на гречку и на другие продовольственные товары. Но в условиях рыночной экономики регулировать жестким административным способом нельзя. Конечно, есть отдельные механизмы, которые государство все равно использует, когда начинают расти цены на социально значимые товары. Например, если цены в течение тридцати дней вырастают более чем на 30%, государство может ввести регулирируемые цены сроком на девяносто дней. Но это – крайняя мера. А ситуация с госзапасами зерна – вполне рыночный механизм, предполагающий когда нужно скупать товар, а когда нужно – его продавать.

Несколько лет назад еще предыдущий министр сельского хозяйства Гордеев выступил с инициативой создать мировой зерновой резервный фонд и зерновую ОПЕК. Но дальше идей дело не пошло, поскольку создание такого фонда потребует больших средств на хранение и транспортировку. Причем мировую продовольственную проблему это все равно не решит – богатые государства будут хранить зерно в этом фонде, а беднейшие страны будут продолжать голодать.

Сейчас Россия подвергается довольно жесткой критике за свои меры ограничения экспорта, поскольку страна вышла на мировой рынок, стала одним из ведущих экспортеров, а после неурожая резко закрыла торговлю, в результате чего очень резко поднялись цены на мировых рынках. Египет, который покупал у России очень много зерна, оказался в особо тяжелом положении. Этот репутационный риск действительно серьезен, но приходится выбирать приоритеты. Конечно, те страны, которые традиционно были нашими импортерами, оказались в трудной ситуации, но они знают про засуху и знают, что если Россия, как в 2009 году, продаст двадцать четыре миллиона тонн зерновых, ей придется почти столько же самой у кого-нибудь покупать.