В целом, по данным Министерства транспорта РФ, свыше 27% федеральных автотрасс функционирует в режиме перегрузки. Помимо традиционно перегруженного Московского транспортного узла превышение проектной нагрузки и высокий ежесуточный поток, превышающий 100 тыс. машин, отмечается на трассах «Холмогоры», «Новая Рига» и М7 «Урал».
Свою роль играет и использование частью грузоотправителей автомобильного транспорта вместо железнодорожного, который рационально использовать при дальности поездки свыше 300 км. «Сейчас перевозки автотранспортом осуществляются и на дальность свыше 500 километров. Хотя теоретически такого быть не должно. Отсюда и сверхнагрузки на дороги», — отмечает генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами (РАДОР) Игорь Старыгин.
Возвращение фондов
На протяжении десятков лет дорожники испытывали недостаток средств. Необходимые работы либо не проводились, либо проводились, но не в полном объеме. Во многом ситуацию усугубило принятое в 2002 году премьер-министром Михаилом Касьяновымрешение об упразднении дорожных фондов. Одной из причин отказа от этой схемы финансирования было названо массовое нецелевое расходование средств.
Тем не менее с 1991-го по 2002 год, когда дорожные фонды функционировали, автодорожная сеть в среднем увеличивалась на 6,1 тыс. км ежегодно. С их ликвидацией и переходом отрасли на бюджетное финансирование объемы строительства катастрофически снизились, а многие стройки были заморожены. Наибольший урон это нанесло региональным дорогам, где финансирование сократилось в 3–7 раз.
Бюджетные вложения после отмены фондов были непредсказуемы и постоянно менялись. В целом их размер составлял менее 1% ВВП. Притом что, по оценкам экспертов, для полноценного развития сети автодорог уровень финансирования должен быть не менее 4% ВВП.
Долгожданное решение о восстановлении дорожного фонда принято в 2010 году. Сначала был вновь создан Федеральный дорожный фонд, через год заработали региональные фонды, а с начала 2014 года начнут работать и муниципальные.
Основной источник наполнения этих фондов — акцизы на автомобильное топливо, доходы от уплаты автовладельцами транспортного налога и ряд неналоговых источников.
В среднем треть полученных средств в течение последних трех лет направлялась в Федеральный дорожный фонд, а две трети — в региональные. По словам руководителя Росавтодора Романа Старовойта, госкомпания уже увеличила объем финансирования всех федеральных дорог, и к 2018 году они будут соответствовать нормативному состоянию. На региональных автодорогах объемы работ увеличились почти на треть, а в ряде субъектов РФ объемы дорожного строительства возросли в два-три раза.
Фактический объем финансирования дорог в 2013 году составил 421 млрд рублей. Однако, по оценкам экспертов РАДОР, для того чтобы привести 500 км региональных автодорог в нормативное состояние, необходимо 1,3 трлн рублей в год.
По словам Романа Старовойта, методика выделения средств регионам из дорожных фондов предусматривает ряд критериев, например протяженность автомобильных дорог, находящихся в собственности региона, и розничное потребление бензина в регионе. По факту процедура получения средств из дорожных фондов достаточно сложна. Регион может подать заявку, однако экономическая целесообразность выделения средств тому или иному региону определяется посредством бесчисленных согласований во всех заинтересованных министерствах и ведомствах. Формально трудно однозначно ответить на вопрос, почему реконструируют дороги в одном регионе, а не в другом.
В регионах преимущественно строятся двухполосные дороги 4-й или 3-й категории
Фото: Chris Stowers / Panos Pictures / Grinberg Agency
Приоритетные субъекты
В последние годы наибольший объем средств из дорожных фондов выделяется на Московский транспортный узел, через который следует наибольший поток транзита. По одной из самых загруженных в стране трасс М10 Москва—Санкт-Петербург проходит до 100 тыс. машин в сутки.
Способствовать разгрузке трассы должны как ее реконструкция, которую курирует Росавтодор, так и строительство платного дублера этого шоссе — трассы М11, за которое отвечает «Автодор» (подробнее об этом проекте см. «Другой дорогой за деньги», «Эксперт» № 19 за 2013 год). Эта госкомпания также ответственна за строительство Центральной кольцевой автодороги вокруг Москвы (об этом проекте мы писали в № 35 за 2013 год в статье «Москва выходит из транзита»). В Москве также строится большое количество вылетных магистралей, создаются тоннели и эстакады. По словам и. о. руководителя департамента городского строительства Москвы Андрея Бочкарева, в этом году из бюджета инвестировано 120 млрд рублей, в прошлом было освоено 78 млрд.
Читать дальше
