Фактически региональный оператор будет обществом взаимного кредитования собственников жилья, причем полная субсидиарная ответственность по его обязательствам возлагается на бюджет субъекта федерации. Ответственность эта распространяется не только на сохранность взносов, накапливаемых на счетах оператора, но и на достаточность накопленных средств для проведения капремонта в каждом конкретном доме в установленный региональной программой срок. Если взносов, собранных собственниками к моменту начала ремонта, недостаточно, то необходимые средства поступают из регионального бюджета. Но как быть, если бюджет региона дефицитный? Очевидно, что в схеме должен присутствовать еще один игрок — кредитная организация.
Полезный банк
Региональным властям стоит привлечь в систему капремонта банки, заключив с ними соглашение о взаимодействии. Смысл в том, чтобы передать банкам комплексное обслуживание всей региональной системы капремонта жилфонда (а не только ведение счетов регионального оператора). При этом банк-партнер получит значительную пассивную базу — особенно если региональный оператор еще и возьмет на себя функции платежного агента. Регион же получает возможность провести капремонт с использованием кредитного ресурса. Смысл довольно прост: банк-партнер выдает региональному оператору кредит под будущие поступления взносов, и оператор делает капремонт в тех домах, которые особенно в этом нуждаются, — причем сразу же на первом этапе программы капремонта. Кроме того, сотрудничество с банком позволяет получить ряд дополнительных возможностей: к примеру, банк может начислять проценты на временно свободные средства регионального оператора и на остаток на его счете, что позволит покрыть определенную часть текущих расходов. Соглашение с банком может предусматривать предоставление региональному оператору кредита в случае возникновения кассовых разрывов. Это позволит исключить или минимизировать риск возникновения пиковых финансовых нагрузок на региональный бюджет. А вероятность того, что с подобными пиковыми нагрузками придется столкнуться, велика.
Правда, следует отметить, что согласно требованиям Жилищного кодекса РФ специальные счета региональных операторов могут быть открыты только в тех банках, размер собственных средств (капитала) которых составляет не менее 20 млрд рублей. Таких банков в стране сорок.
Важно, что банк при этом становится своеобразным гарантом адекватности программ капремонта и качества работ. Ведь вряд ли банк заинтересован в том, чтобы его фондообразующая база сокращалась в результате массового перехода жилья из категории ремонтопригодного в категорию аварийного и ветхого по причине несвоевременного ремонта. Во всяком случае, желательно включить в соглашение между банком и субъектом федерации пункты, предусматривающие возможность для банка оценивать состояние жилфонда и вносить предложения, обязательные для рассмотрения региональными правительствами при формировании как тридцатилетних программ, так и оперативных планов проведения капремонта.
Крупные банки, способные к переговорам с региональными руководителями «на равных», смогут задать необходимый уровень прозрачности работы регионального оператора. То есть в предлагаемой системе маловероятна ситуация, которая типична для отрасли ЖКХ сейчас: кто-то собрал деньги, украл, обанкротился, услуга не оказана, можно идти собирать деньги заново по той же самой схеме.
Кроме того, связка региональных операторов и банков может дать сразу два серьезных экономических эффекта. Во-первых, раз уж в краткосрочной перспективе в региональных системах капремонта жилья накопятся колоссальные финансовые ресурсы, то банки, используя эти ресурсы как базу, смогут кредитовать всех игроков рынка — не только региональных операторов, но и подрядчиков, которые будут выполнять ремонтные работы, и товарищества собственников жилья, и управляющие организации, которые будут проводить капремонт собственными силами. Во-вторых, создав на базе региональных операторов расчетно-платежные системы для всего ЖКХ, своего рода платежные агрегаторы, можно раз и навсегда решить гигантскую проблему многомиллиардных долгов управляющих компаний по коммунальным платежам, которые регулярно сгорают в процедурах явных и мнимых банкротств управляющих компаний. Правовая основа для функционирования таких агрегаторов уже есть — это решение, предложенное Министерством энергетики РФ, в основе которого лежит принцип уступки прав требования предстоящих платежей. Это важный момент, так как сегодня коммунальные платежи проходят длинную транзитную цепочку, а в предложенной нами схеме они будут через расчетно-платежные системы отправляться непосредственно поставщикам каждой услуги.
Читать дальше
