Болгарский опыт
В стратегии Министерства энергетики говорится, что перекрестное субсидирование должно быть ликвидировано на 80% к 2022 году. Легко посчитать, что в таком случае цены на электроэнергию для населения должны быть выше сегодняшних в 1,6–1,7 раза, то есть в среднем составлять 5–6 руб. за 1 кВт∙ч (и до 10 руб. в отдельных слабозаселенных регионах). Если же учесть ежегодную индексацию на уровень инфляции, то к 2022 году цены на электроэнергию для населения должны вырасти в 2,2–2,3 раза. Но граждане и так обременены платой за коммунальные услуги. За последние десять лет плата за электроэнергию выросла примерно в четыре раза (см. график 1). Сегодня люди больше всего платят за теплоснабжение, горячую воду и текущий ремонт, при этом платежи за ЖКУ достигают 11–12% совокупных доходов домохозяйств. Намеченный рост цен на электроэнергию, особенно для небогатого сельского населения, ни социально, ни политически неприемлем, хотя некоторые чиновники уверены, что россияне могут себе позволить тратить на услуги ЖКХ и по 18–19% совокупного дохода, как это происходит сейчас в странах Восточной Европы.
Но это миф, причем крайне опасный, грозящий вылиться в массовое недовольство. Например, Нижегородская, Самарская, Калужская, Ярославская области имеют ВВП по ППС около 16 тыс. долларов на человека, что сопоставимо с показателями стран Восточной Европы. И чиновникам, продвигающим рост тарифов под видом соцнорм, стоило бы иметь в виду, что опыт этих стран в эксперименте с ростом цен на коммуналку крайне негативный.
В начале 2013 года Болгария пережила серьезный политический кризис. Его причиной стал рост цен на электроэнергию. По официальным данным, цены выросли на 14% — до 0,1891 лева днем (3,8 руб.) и 0,1202 лева ночью (2,4 руб.). Для снятия социального напряжения и прекращения беспорядков премьер-министр Болгарии был вынужден даже уволить кабинет министров, а потом и сам ушел в отставку.
Нельзя сказать, что в российском правительстве не осознают ограниченных возможностей отечественного населения — ведь именно в попытке сгладить недовольство от бесконечного роста тарифов и были придуманы социальные нормы.
Согласно официальной позиции Минэнерго, социальные нормы должны способствовать достижению сразу нескольких целей. Цель первая: социальные нормы должны стимулировать энергоэффективность. Однако заставлять население экономить электроэнергию нет никакого смысла — сегодня в России нет дефицита электричества, а наши соотечественники потребляют электричества даже меньше, чем во многих других странах.
Цель вторая: социальная поддержка отдельных категорий граждан и обеспечение социальной справедливости. Тут тоже возникает вопрос: зачем изобретать новый механизм, если в стране действуют более эффективные точечные механизмы — такие как адресная поддержка нуждающихся?
Наконец, третья, а на самом деле основная цель, минимизация объема перекрестного субсидирования, вообще не может быть решена за счет роста цен для небольшой категории граждан — тех, кто не будет укладываться в соцнормы. Чем этих граждан меньше (а эксперименты по внедрению соцнорм свидетельствуют, что в границы этих норм стремится попасть как можно больше людей), тем большая нагрузка на них будет ложиться. Фактически для обеспеченных граждан вне рамок соцнорм после реализации планов правительства тарифы могут вырасти в три раза и более.
Эксперимент шести
Идея социальных норм не нова — эксперимент по внедрению оплаты электроэнергии по сложной сетке тарифообразования, то есть как раз с формированием социальных норм, был запущен еще десять лет назад во Владимирской, Нижегородской и Орловской областях, Забайкальском и Красноярском краях. В этих регионах на определенный объем потребления электроэнергии устанавливается относительно низкая цена. Потребление сверх этого объема оплачивается по повышенному тарифу (см. график 2). Чтобы получить более актуальный инструментарий внедрения норм, с 1 сентября 2013 года социальные нормы были введены и в Ростовской области.
По логике вещей эксперимент должен состоять из двух частей: отработки инструментария (что и произошло в указанных регионах) и собственно роста тарифов. Но тариф в экспериментальных областях поднимать не стали. Более того, в Ростовской области, чтобы нивелировать недовольство местного населения, цены на электроэнергию в рамках социальных норм даже снизили на 3% (правда, летом снова повысят, уже на 4%). Таким образом, хотя сейчас правительство заявляет об успешности эксперимента внедрения соцнорм, на самом деле эксперимента просто не было. О реальных результатах введения социальных норм — и скрываемого ими повышения тарифов — сегодня по-прежнему ничего обнадеживающего не известно. «Правительство не смогло обеспечить чистоту эксперимента в регионах. Фактически никакого эксперимента и не проводилось», — говорится в заявлении рабочей группы ОНФ.
Читать дальше
