Лестер Браун - Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0 - спасение цивилизации

В прошлом правительства были озабочены слишком большой концентрацией власти в одном государстве вроде нацистской Германии, императорской Японии и Советского Союза. Но сегодня величайшую угрозу мировому порядку и стабильности представляют именно несостоятельные, слабые государства. Как отмечают в Foreign Policy , «мировые лидеры некогда беспокоились о том, какие государства набирают мощь. Теперь мировых лидеров беспокоит отсутствие мощи у государств» [49] Там же. .

Государства разваливаются тогда, когда их правительства утрачивают контроль над частью или всей территорией своих стран и более не могут обеспечивать личную безопасность своих граждан. Когда правительства утрачивают монополию на власть, начинает рушиться и господство закона. Когда правительства не могут более предоставлять основные услуги вроде образования, здравоохранения и обеспечения продовольствием, они утрачивают легитимность. Оказавшись в таком положении, правительства не в состоянии более собирать доходы в количествах, достаточных для финансирования эффективного управления. Общества могут стать настолько фрагментированными, что им не хватит сплоченности, необходимой для принятия решений.

Несостоятельные государства часто сползают в трясину гражданских войн между группировками, соперничающими за власть. Конфликты могут запросто выплеснуться в соседние страны, как это произошло, когда геноцид в Руанде распространился на Демократическую Республику Конго, где с 1998 г. гражданские войны унесли жизни более 5 млн человек. Подавляющее большинство этих смертей в Конго не было результатом насилия. Большинство конголезцев погибло от голода, респираторных заболеваний, диареи и других болезней, возникших потому, что миллионы людей были изгнаны из своих домов. Убийства в суданской провинции Дарфур быстро охватили соседний Чад. По замечанию журнала The Economist , «несостоятельное государство, подобно тяжело травмированному человеку, представляет опасность не только для себя самого, но и для окружающих, как бы далеко они ни находились» [50] Lydia Polgreen, “In Congo, Hunger and Disease Erode Democracy”, New York Times , 23 June 2006; International Rescue Committee, Mortality in the Democratic Republic of Congo: An Ongoing Crisis (New York: January 2008), p. ii; Lydia Polgreen, “Hundreds Killed Near Chad’s Border With Sudan”, New York Times , 14 November 2006; “A Falling State: The Himalayan Kingdom Is a Gathering Menace”, The Economist , 4 December 2004. .

Несостоятельные государства могут также становиться полигонами для подготовки террористических групп, что имело место в Афганистане, Ираке и Пакистане, или пиратскими базами, что происходит в Сомали. Несостоятельные государства могут превратиться в центры производства наркотиков, что происходит в Мьянме (прежней Бирме) или в Афганистане, на который в 2008 г. пришлось 92 % мирового производства опиума, бóльшую часть которого перерабатывают в героин. Поскольку у несостоятельных государств нет функционирующих систем здравоохранения, такие государства могут стать рассадниками инфекционных заболеваний: так, Нигерия и Пакистан стали источниками полиомиелита, что сорвало осуществление программы искоренения этого ужасного заболевания в мире [51] “The Indian Ocean: The Most Dangerous Seas in the World”, The Economist , 17 July 2008; U. N. Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2009 (Vienna: June 2009), p. 34; Ania Lichtarowica, “Conquering Polio’s Last Frontier”, BBC News , 2 August 2007. .

Среди самых заметных показателей государственной несостоятельности — развал правоохранительной системы и сопряженная с этим утрата личной безопасности. На Гаити вооруженные банды контролировали улицы до тех пор, пока в 2004 г. в страну не были введены миротворческие силы ООН. С тех пор ситуация с обеспечением личной безопасности несколько улучшилась. Однако похищения тех местных жителей, которым посчастливилось оказаться среди имеющих работу 30 % гаитян, ради получения за них выкупа остаются обычным делом. В Афганистане местные полевые командиры, а не центральное правительство, контролируют территорию страны за пределами Кабула. В Сомали, государстве, которое ныне существует только на картах, правят племенные вожди, каждый из которых заявляет свои права на части того, что когда-то было единой страной. В Мексике к власти рвутся наркокартели, что дает сигнал о вероятности возникновения несостоятельного государства на границе США [52] Neil MacFarquhar, “Haity’s Woes Are Top Test for Aid Efforts”, New York Times , 31 March 2009; U. S. Central Intelligence Agency, The World Factbook — см.: www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook, updated 26 June 2009; Madeleine K. Albright and Robin Cook, “The World Needs to Step It Up in Afganistan”, International Herald Tribune , 5 October 2004; Desmond Butler, “5-Year Hunt Fails to Net Qaeda Suspect in Africa”, New York Times , 14 June 2003; Emilio San Pedro, “U. S. Ready to Aid Mexico Drug Fight”, BBC News , 2 March 2009. .