Иван Персиани - Размышления о Греции. От прибытия короля до конца 1834 года

Деление министерства.

Министерство или кабинет – первый орган власти в королевстве. Оно делится на семь департаментов, а именно: дворца и иностранных дел, юстиции, внутренних дел, религии и народного просвещения, финансов, военный и морской.

Совет министров.

Главы различных департаментов образуют Совет министров, председатель которого назначается королем.

Деятельность министерства.

Компетенция министерства простирается на всю страну. Оно сообща обсуждает все проекты и указы, за исключением случаев, входящих в компетенцию Государственного Совета. Оно осуществляет верховный надзор над всеми органами власти. Оно определяет их организацию, состав и порядок функционирования. Оно осуществляет назначения и увольнения. Оно принимает жалобы на государственных служащих как от органов власти, так и от граждан, изучает их и принимает по ним решения, за исключением случаев, требующих привлечения к судебной ответственности.

Ответственность министров.

Помимо этого, каждый министр руководит одной или более сферой управления с полномочиями более или менее дискреционными [226]и аналогичными тем, которыми располагает все министерство в масштабах страны. Каждый министр отвечает перед королем за деятельность своего департамента.

Государственный Совет.

Государственный Совет – второй из центральных органов власти. Его деятельность еще не организована.

Номархи.

Провинциальная власть находится в руках номархов. Их функции заключаются в исполнении во вверенной им провинции законов и королевских указов в соответствии с инструкциями министерства, осуществлении над местными органами того же надзора, какой осуществляет министерство над ними самими, а также в том, чтобы служить связующим звеном между властью и гражданами, дабы не только доносить до последних решения власти, но и принимать на нее жалобы.

Эпархи и димархи.

Местными органами власти являются эпархи и димархи. В своих округах и коммунах они обладают особыми полномочиями. Эти полномочия охватывают все возможные интересы округов и коммун, как в отношении исполнения законов вообще, так и в отношении охраны порядка в частности, и граждане подчинены им, так сказать, в первой инстанции.

Советы.

В исполнении их функций номархам, эпархам и димархам помогают советы, члены которых избираются гражданами. Советы при номархах и эпархах пока еще не организованы, что же касается коммунальных советов, то они помогают мэру своими разъяснениями и осуществляют надзор над его деятельностью. Представляя коммуну, они заботятся о том, чтобы она получала все, чего требуют ее интересы, и охраняют от всего, что могло бы нанести ей ущерб.

Замечания.

Таково внутреннее устройство Греции. Мы не будем здесь останавливаться на законе о местном управлении, поскольку он в значительной части остается на бумаге, а его реализацию ждут серьезные трудности. Ограничимся только замечанием о том, что, учреждая провинциальные и коммунальные советы, члены которых избираются гражданами, регентство, по-видимому, стремилось к тому, чтобы низвести до уровня деревень подобие представительного правления и по собственной инициативе ограничить прерогативы короны. Предоставляя назначение членов этих советов выбору народа, регентство готовит королю будущее, полное волнений и беспорядков, неизменно сопутствующих всем народным собраниям. Не было ли бы более справедливым и соответствующим законам всех хорошо организованных стран, чтобы их членов назначал король? Действительно, указанные советы должны принимать решения по делам административного порядка. Следовательно, они в самом деле управляют. Из этого вытекает, что они представляют собой часть государственного аппарата, и как таковые, даже в самых конституционных странах подлежат назначению королем. Так почему же нужно жертвовать правами короны, желая узаконить неразумную теорию? но регентство уже получило награду за свое попустительство. Принесенных им в жертву законов уже недостаточно для требуемого жертвоприношения. Благодеяние, о котором нельзя было и мечтать, осталось непризнанным, и даже те, кому оно было адресовано, меряют его масштаб, торгуются об условиях. Пусть этот суровый урок покажет господам регентам, как опасен путь уступок.

Судебная власть при графе Каподистрии.

Во времена графа Каподистрии в каждой провинции был суд первой инстанции, а в каждом городе – мировой судья. На всю страну был только один апелляционный суд. Суды первой инстанции состояли из пяти членов. Четверо из них выбирались правительством из двойного списка кандидатов, представляемого провинциями. Пятый член, председатель, назначался исключительно правительством.