Эдиге Валиханов - Кенесары

Как говорилось выше, «Устав о Сибирских киргизах» был принят в июне 1822 года. Какие цели и задачи преследовал «Устав»? Многие исследователи определили несколько его политических задач. Во-первых, продвижение царизма в глубь казахских кочевий, во-вторых, полное переподчинение некоторых казахских родов российской власти, в-третьих, создание в кочевом административном устройстве более устойчивой системы управления. В целом характеристику «Устава» как политического документа своего времени дал преемник М. М. Сперанского — Капцевич: «Шаг в киргизскую степь на примерной карте хотя и кажется смелым, но в Уставе он так расположен, что новая черта представляет только цель, куда идти и куда, может быть, только в полвека прийти будет можно, подаваясь всегда тихим и измеренным движениям нечувствительного, но всегда по одному плану и пользуясь случаями и местным обстоятельством».

Действительно, «Устав» в политическом плане представлял собой очень непростой документ. Официально была ликвидирована ханская власть, то есть де-факто констатировалась важнейшая часть политики Российской империи — политическая зависимость Казахстана. Наряду с этим создание округов, внешних и внутренних, продвигало Россию в самую глубь казахских родовых структур. Так, после открытия внешних округов, при самом деятельном участии сибирских пограничных властей, в июне 1846 года султаны и старшины Старшего жуза родов албан, дулат, жалаир, суан и шапрашты приняли подданство России. Причем наступление Кенесары послужило поводом для постоянного присутствия российских военных сил в Аягузе, Кок-пекты и Копале, уже с 1849 года организуется пикетная служба, а с основанием Верненского укрепления организуется Пристав Большой Орды, который затем преобразуется в Алатавский округ. Необходимо отметить, что вся внутренняя жизнь Алатавского округа была подчинена структурам, которые определил «Устав». Отмена ханской власти очень сильно дискредитировала в казахском обществе представления о высшей власти, олицетворением которой был хан. Фактически вся власть была сосредоточена в руках Сибирской администрации.

Окружные правления выполняли те же функции, что и по «Уставу» 1822 года, одновременно с этим под юрисдикцию округов попадали и те роды, которые ранее не принадлежали Сибирскому ведомству, в основном роды Старшего жуза, и таким образом колониальное закрепление производилось не только по вертикали, но и по горизонтали.

Данное Положение было промежуточным по своему характеру в закреплении Казахстана за империей. В нем признавалась вольность отдельных казахских родов, не принявших присягу, окружным приказам в определенной степени давалась возможность самостоятельных решений, но вместе с тем сращивание военной и гражданской власти с широким внедрением полицейских функций еще сильнее закрепляло колониальное положение Казахстана.

В соответствии с «Уставом» изменялись политическая структура власти, судебная система, характер повинностей. Эти изменения были зафиксированы отдельными законодательными актами, по которым казахское население как бы уравнивалось с правами государственных крестьян. И в итоге получалось так, что на казахов давил тот же пресс власти, что и на крестьян, а значит, складывались условия для появления различных противоречий. Именно в результате проведения в жизнь «Устава о Сибирских киргизах» создавались внешние округа в степи, которые и стали главным катализатором роста противоречий. В 20-40-е годы XIX века были созданы Каркаралинский, Кокчетавский, Баян-Аульский, Аягузский, Акмолинский, Уч-Булакский, Аман-Карагайский, затем преобразованный в Кушмурунский, Кокпектинский, Алатавский округа. Каждый округ представлял собою административно-территориальную единицу. Политическая, судебная, хозяйственная и военная власти полностью принадлежали органам империи, что повлекло за собой бурное противодействие со стороны всех слоев казахского населения. Это как раз определялось в «Уставе», где была обозначена основная задача данного документа: «Сибирские Линии, в значении стражи, не составляют учреждений на всегдашние времена, но по мере распространения порядков, занимаемых в киргизских землях, стража сил продвигается вперед и, наконец, должна кончить постоянным утверждением себя на действительной государственной границе». Иными словами, эта граница должна была находиться где-то далеко на юге, а для того, чтобы укрепить внутренние территории, необходимо было установить твердый порядок во всем, и так получалось, что этот порядок устанавливался за счет и казахского населения, и малоимущих крестьянских масс. А как устанавливался сам порядок? Вот иллюстрация свидетеля тех лет: «Пограничные Омской области Средней и Малой орды киргиз-кайсаки, желавшие снискать покровительство России, сделались данниками оной, преданы теперь генерал-губернатором всей неистовой воле пограничных команд казачьих, как за малейшие частые ссоры их гоняют сквозь строй, пленят и ругаются над их женами и как будто нарочно употребляют все усилия сей многолюдный народ отвратить от России».