Владимир Джунковский - Воспоминания.Том 1

5…образцовая деятельность крестьянских учреждений во главе с уездным съездом. — Крестьянские учреждения — волостные сходы, волостные правления, волостные суды с 1889 г. находились в ведении земских начальников. В волости, как низшей административно-территориальной единице (см. примеч. 9 к гл. 3), не было представительных органов — земств. С 1890 г. крестьяне не имели и своего уездного съезда, а гласные от крестьян в земство назначались губернатором. Указом 6 октября 1906 г. "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей" был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. Председательствовал на нем уездный предводитель дворянства. Таким образом повышалась его роль в надзоре за всеми выборными органами крестьянского самоуправления. (См. также примеч. 14.)

6 Земские начальники — представители судебно-административной власти в губернии. Должность земского начальника была введена в ряде губерний центральной России законом от 12(24) июля 1889 г. Земские начальники назначались губернатором, как правило, из потомственных дворян, владевших недвижимой собственностью, по согласованию с губернским и уездным предводителями дворянства и утверждались министром внутренних дел; подчинялись губернатору и губернскому присутствию. В руках земских начальников сосредотачивалась административная власть над органами крестьянского общественного управления (контроль за деятельностью сельских и волостных правлений, утверждение должностных лиц и волостных судей). Земским начальникам передавались и функции мировых судей.

7 Волостные правления — исполнительные органы крестьянского общественного управления были учреждены "Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" от 19 февраля 1861 г. Состояли из волостного старшины, всех старост волости и волостного писаря. В их ведение входили: контроль за взиманием податей и недоимок, продажей крестьянского имущества в счет недоимок, учет нижних чинов запаса и проч. При волостных правлениях находились арестные помещения ("холодные"), где содержались все арестанты волости. С 1874 г. волостные правления подчинялись уездным по крестьянским делам присутствиям, т. е. фактически уездным предводителям дворянства, а с 1889 г. — земским начальникам.

8 Государственный Совет. — Речь идет о реорганизованном в 1906 г. Государственном Совете, статус которого определялся двумя законодательными актами: "О переустройстве учреждений Государственного Совета" (20 февраля 1906 г.) и "Учреждение Государственного Совета" (23 апреля 1906 г.). Государственный Совет рассматривал законопроекты, предварительно одобренные Государственной Думой, и мог сам выступать с законодательной инициативой по вопросам внутренней и внешней политики, требующим отмены, изменения или разъяснения действовавших законов (кроме Основных законов), рассматривал и утверждал ежегодные сметы государственных доходов и расходов. Половина членов Государственного Совета назначалась императором, другая половина избиралась от каждого губернского дворянского собрания, от академиков и профессоров университетов, от крупнейших организаций промышленников и торговцев, от духовенства. В Государственном Совете были представители от финляндского Сейма. Члены Государственного Совета избирались на 9 лет, каждые три года одна треть его состава обновлялась.

9 4 марта 1906 г. были опубликованы временные правила об обществах и союзах, а также о собраниях. — "Временными правилами об обществах и союзах" устанавливался порядок регистрации их уставов и программных документов. Для этого учреждались губернские по делам об обществах и союзах присутствия, которые осуществляли также контроль за их деятельностью.

10 Петербург и Петербургская губерния объявлены были в положении чрезвычайной охраны, а Киевская губерния — на военном положении. — В соответствии с "Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" от 14 августа 1881 г., "в случае преступных посягательств против государственного строя или безопасности частных лиц и имуществ" в отдельных местностях временно могло быть введено положение "исключительной" или "чрезвычайной охраны". Право введения "исключительной охраны" предоставлялось генерал-губернаторам и министру внутренних дел, "чрезвычайной охраны" — Комитету министров (с 1906 г. Совету Министров). Первое вводилось на один год, второе — на шесть месяцев, но сроки могли быть продлены. В местностях, где устанавливалось исключительное положение, значительно расширялись пределы власти генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников: они могли закрывать торгово-промышленные предприятия, органы печати, запрещать собрания, подвергать подозреваемых лиц штрафу, аресту или высылке в административном порядке. В местности, объявленной на положении "чрезвычайной охраны", генерал-губернатор мог создавать специальные военно-полицейские команды, освобождать от должности не только чиновников, но и должностных лиц земского и городского самоуправления, налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество. "Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении" 18 июня 1892 г. устанавливали еще одну форму исключительного положения — военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям и по отношению к гражданским лицам применялась военная юрисдикция (военные суды).