Сергей Братановский - Административно-правовые основы государственной службы в России

– понятие и принципы государственной гражданской службы в Российской Федерации;

– понятие и классификацию государственных гражданских служащих на отдельные виды, элементы их административно-правового статуса;

– должности государственной гражданской службы в Российской Федерации;

– права и обязанности;

– права и обязанности государственных гражданских служащих;

– ограничения и запреты на государственной гражданской службе;

– гарантии государственного гражданского служащего;

– порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения;

– систему стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих.

уметь

– выделять государственных гражданских служащих как субъектов административно-правовых отношений;

– выделять должностных лиц государственной гражданской службы как субъектов административноправовых отношений.

владеть

– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации;

– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица государственной гражданской службы в Российской Федерации;

– навыками разрешения административно-правовых конфликтов, участниками которых выступают государственные гражданские служащие.

Из трех видов государственной службы правоохранительная и военная призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты российского государства от внутренних и внешних угроз. Государственная же гражданская служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления в узком смысле.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:

1) основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

2) работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации. Это также подтверждается в ст. 13 и ч. 1 ст. 21 Закона «О государственной гражданской службы». Исключение их данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;

3) государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственный орган – это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.

Федеративный характер российского государства предопределяет разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Под федеральной государственной гражданской службой понимаются профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспе6чению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст. 21 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.