Индира Шагивалеева: Экологическое право

Задача экологического контроля (надзора) состоит в выявлении любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями, установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов, природных объектов и комплексов.

В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют:

– предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах;

– предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

– предельно допустимые уровни вредных воздействий – вибрации, электромагнитных излучений и т.д.

Выделяют информационный, предупредительный и карательный экологический контроль (надзор).

Информационный, как правило, предшествует двум другим и сводится к сбору информации для принятия предупредительных и властно-пресекательных действий.

Предупредительный контроль (надзор) проводится в целях предотвращения последствий нарушения требований экологического законодательства. Карательный контроль выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям.

Согласно действующему законодательству об охране окружающей среды выделяется: государственный контроль (надзор), производственный контроль (надзор), муниципальный контроль и общественный контроль.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Любому виду экологического контроля (надзора) предшествует мониторинг окружающей среды.

Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

На федеральном уровне государственный экологический контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности по перечню, утвержденному Правительством РФ.

Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов, осуществляющие государственный экологический контроль (надзор), являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Перечень таких лиц утвержден Постановлением Правительства РФ.

Порядок организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О гарантиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который вступил в действие с 1 июля 2009 г.

Контрольные проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Следует иметь в виду, что трехгодичный срок отсчитывается либо со дня регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо со дня проведения последней контрольной проверки.

Плановые контрольные проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых Росприроднадзором и его территориальными органами. Проекты ежегодных планов должны быть представлены государственными органами экологического контроля до 1 ноября года, предшествующего проведению проверок, в Генеральную прокуратуру РФ. Порядок представления проектов должен быть установлен постановлением Правительства РФ (в настоящее время он еще не утвержден).