Мадина Джамалудинова - Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность

Данная норма имеет принципиальный характер как для государственного, так и для муниципального управления, поскольку при осуществлении соответствующей деятельности не должно допускаться незаконное «вторжение» в предметную область, закрепленную за другим видом управления.

Организационные принципы государственного и муниципального управления, как следует из самого их названия, определяют организационные аспекты управленческой деятельности, структуру органов управления, их функции методы их осуществления, порядок взаимодействия субъектов в рамках системы управления.

Из конституционного принципа федерализма и положений о распределении предметов ведения и полномочий вытекает принцип территориального управления. Его действие проявляется в таком функционировании системы органов управления, когда реализация их функций на территории субъектов Российской Федерации обеспечивается в деятельности территориальных подразделений (органов).

Разнообразие сфер жизнедеятельности, являющихся объектом государственного и муниципального управления, обуславливает создание специальных органов, осуществляющих деятельность по управлению в конкретной сфере. В данном факте находит выражение принцип отраслевого управления.

Принцип межотраслевого управления отражает специфику внутрисистемных связей при осуществлении государственного и муниципального управления, обусловленных наличием во многих отраслях управления вопросов, совпадающих с элементами предметной сферы других отраслей, в связи с чем решение их требует согласованных действий со стороны субъектов, наделенных компетенцией в каждой из отраслей.

Некоторое представление об эволюции российской государственности дает следующая периодизация.

• Древняя Русь (IX–XI вв.);

• Киевская Русь (XI-ХІІ вв.);

• Владимиро-Суздальская Русь (ХІІ-XІV вв.);

• Великое княжество Московское (XІV–XV вв.);

• Московское государство (Московское царство, Великорусское государство, Русское государство, Россия) (конец XV–XVII вв.);

• Российская империя (1721–1917 гг.);

• Российская республика (провозглашена Временным правительством 1 сентября 1917 г.);

• Российская Советская республика (провозглашена ІІ Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г.);

• Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (объявлена ІІІ Всероссийским съездом Советов (10–18 января 1918);

• Союз Советских Социалистических Республик (образован на І Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г.);

• Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (правопреемница СССР после отзыва Верховным Советом РСФСР своих представителей из Верховного Совета СССР, денонсирования им Договора об образовании СССР 30 декабря 1922 г. и ратификации Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества Независимых государств (СНГ) 12 декабря 1991 г.);

• Российская Федерация – Россия (РФ – Россия) (новое наименование государства, установленное VI съездом народных депутатов РФ 21 апреля 1992 г. и закрепленное Конституцией РФ 1993 г.).

Государство строится по территориальному принципу, поэтому одним из ключевых атрибутов государства является территория. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на конкретной территории. В процессе расширения территории России выделяют следующие этапы.

1. IX–XIII вв. – становление первоначальных территориальных пределов российской государственности, когда распад единого княжества привел к федеральной раздробленности Руси, а затем – к новому этапу ее развития и объединения.

2. XIV – первая четверть XVI – в. – собирание русских земель вокруг Москвы, объединение их в единое государство и сосредоточение власти в руках самодержавия.

3. XVI – конец XVII в. – территориальные приобретения в допетровскую эпоху. В этот период происходит формирование России как цивилизационно-неоднородного общества. Уже к середине XVII в. русские цари правили самым большим государством. Владения их росли темпами, не имевшими себе равных в истории.

К началу XX в. в составе России оказались около 165 народов, достигших разных уровней развития. Территория России стала представлять собой единое экономическое пространство, в котором складывался единый всероссийский рынок. На всей территории России действовали единые законы, существовало единое административное деление, общероссийская система администрации, делопроизводства и суда. Включение новых территорий в Российское государство происходило с учетом их особенностей с последующим втягиванием их в единое общество.