Мадина Джамалудинова - Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность

• общенаучные (важнейший из которых – диалектика – используется в большинстве наук);

• частные методы, наиболее распространенными из которых являются:

наблюдение – непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;

сравнение – сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;

анализ – разложение общего на отдельные составляющие;

синтез – получение общего вывода из объединения отдельных явлений;

эксперимент – моделирование желаемых ситуаций;

опрос – выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;

анкетирование – выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов;

иные вопросы.

Наука "Государственное и муниципальное управление" отличается от соответствующей учебной дисциплины.

Наука– глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.

Учебная дисциплина– первичные знание об основах науки, которые преподаются студентам для ознакомления изучаемым предметом.

Государственное и муниципальное управление – относительно молодая наука – ей немногим более 100 лет. Предмет науки за это время часто менялся. В современном виде данная наука существует последние 30–40 лет, в России – чуть более 15 лет.

В эволюции науки государственного и муниципального управления выделяют 3 этапа :

• конец XIX – начало ХХ вв – зарождение науки;

• первая половина ХХ в – формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук;

• вторая половина ХХ – начало XIX вв – развитие современной науки государственного и муниципального управления.

В конце XIX в. немецкий ученый М. Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования – разработал концепции государства как главного субъекта:

политики и власти;

• бюрократии;

• государственного аппарата.

По мнению Вебера, государство, так же как и политические союзы, предшествующее ему, – это государство людей над людьми с помощью легитимного насилия как средства. Он выделял 3 вида внутренних причин, в силу которых одни люди подчиняются другим :

авторитет «вечно вчерашнего» (исторически сложившиеся нравы, традиции, господство патриарха или патримониального князя старого типа);

• харизматического господство (харизма – власть, построенная на личных особо выдающихся качествах человека, например власть демагога, вождя толпы);

• господство в силу «легальности» (в силу веры в обязательность легального правления и деловой компетентности руководителей).

По Веберу, в своей эволюции государство прошло (или проходит) все 3 типа системы властвования – сначала власть держится на традициях, затем – на харизме лидеров и в конечном итоге – на признаваемых обществом законах.

Вебер также впервые предложил теорию бюрократии . Он признал бюрократию самым чистым типом легального господства.

Бюрократия определяется как тип организации, для которой характерны :

• распределение труда;

• специализация;

• четкая управленческая иерархия;

• правила и стандарты;

• единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

В Веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т. е. с упорядочением, систематизацией и изменяемостью общественных процессов, и в частности управления.

Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге «Элементы конституционного права» проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые – Л.Дюги, А. Мишель, М. Ориу – выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере , в которой она помогла изучению государственного - политических институтов.

Доктрина В. Вильсона о разделении политики и администрации. Теория госуправления Дж. М. Кейнса.