Галина Бочарова - Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие

Важное значение для понимания сущности местного самоуправления имеет постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года № 1-П “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”». В нем признано, что местное самоуправление и его органы являются видом публичной власти. Эта характеристика подтверждена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”». В нем подчеркнуто, что публичная власть может быть не только государственной, но и муниципальной. Кроме того, в постановлении Конституционного Суда России от 15 января 1998 г. № 3-П отмечено, что при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления следует учитывать, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому. В дальнейшем эта правовая позиция Конституционного Суда РФ нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года» дана оценка положений ряда статей устава (Основного закона) Курской области, допускавших контроль за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления. Конституционный Суд отметил, что Конституция России (ст. 12, 130,131, 132, 133) и федеральные законы, развивая положения Европейской хартии местного самоуправления, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты Федерации не вправе занижать или ограничивать. В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что в Российской Федерации не допускается контроль за целесообразностью деятельности местного самоуправления и их органов. Кроме того, в этом Постановлении отмечено, что местное самоуправление должно быть организовано на территории всей нашей страны, не зависимо от пожелания населения отдельных муниципальных образований. Такой подход обусловлен тем, что местное самоуправление является одной из конституционных основ Российской Федерации.

На содержание деятельности органов местного самоуправления влияют решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Эти суды формируют практику применения законодательства и других правовых актов. Особый интерес в связи с этим представляют Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в частности» и Постановление от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Источниками муниципального права являются республиканские конституции, уставы краев и областей, других субъектов РФ, а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления. Наличие этих правовых актов обусловлено тем, что вопросы установления общих принципов организации местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это положение закреплено в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Более конкретно круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определен в ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом непосредственно правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления законодательством субъектов РФ может осуществляться в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ. Во всех республиканских конституциях и уставах субъектов Федерации имеются статьи или главы (несколько статей), посвященные организации местного самоуправления, его взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, в субъектах Федерации приняты и действуют региональные законы о границах муниципальных образований, по вопросам организации местного самоуправления и муниципальной службы, а также законы о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъектов РФ.