Владимир Карпов - Законодательство в области ювелирного производства в вопросах и ответах

Учитывая особо редкую встречаемость в природе (из 1000 т породы добывается алмазов ювелирного качества в 600 раз меньше, чем золота (18–20 г против 11 кг), материальную подвижность, т. е. простоту транспортировки, и максимальную износостойкость и кислотоупорность («вечный» товар), алмазы (бриллианты), тем не менее, обладают меньшей, чем у золота ликвидностью. Несмотря на это, особая стратегическая значимость природных алмазов и бриллиантов подтверждена в Определении Конституционного суда России от 25.01.2005 г. № 43-0, а также в Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 01.12.2000 г. № 55/56 и от 13.03.2002 г. № 56/263. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках Кимберлийского процесса, о реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов, правительством РФ издано Постановление от 06.02.2003 г. № 67 «О введении в РФ сертификатов вывоза необработанных природных алмазов», что служит одним из элементов государственного регулирования в области обращения драгоценных камней.

В связи с наличием особых свойств у драгоценных металлов и драгоценных камней, в РФ установлена государственная монополия на опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Государственное регулирование рассматриваемых отношений осуществляется посредством:

1) лицензирования добычи драгоценных металлов и драгоценных камней;

2) преимущественного права приобретения добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней для Госфонда России, формирования Золотого запаса РФ;

3) установления требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

4) нормативно-правовой регламентации действий с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета организаций и ИП, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

5) контроля за соблюдениями законодательства РФ в этой области;

6) организации системы государственного контроля за качеством сортировки, классификации и первичной оценки, добытых и ввезенных на территорию РФ необработанных природных алмазов;

7) организации государственного контроля за ценами на драгоценные камни;

8) особого порядка таможенного контроля за ввозом и вывозом драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;

9) определения порядка сертификации драгоценных металлов, обработанных драгоценных камней и изделий из них;

10) установления перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов.

Юридическим документом для осуществления государственного регулирования указанных отношений служит и Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в раках ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы». Этим документом руководствуются государственные контролеры Минфина РФ при осуществлении государственного контроля за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

1.8. Какие организации в РФ имеют право осуществлять аффинаж драгоценных металлов?

Ответ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 г. 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», одним из способов государственного регулирования отношений в области производства драгоценных металлов является: «установление перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов». В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 41-ФЗ, перечень организаций, которые могут осуществлять аффинаж драгоценных металлов, утверждает Правительство РФ. Эти организации должны иметь соответствующие лицензии на производство драгоценных металлов.

Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов и порядок их работы, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.08.1998 г. № 972 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 827).

Аффинажные организации должны обеспечивать максимально полное извлечение драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами и доводить драгоценные металлы до качества, соответствующего государственным, отраслевым стандартам и техническим условиям, действующим на территории РФ, или международным стандартам.