Марина Лушникова - Финансовое право. Часть I

Временная финансовая администрация уполномочена:

1) осуществлять проверку (аудит) бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

2) разрабатывать проект плана восстановления платежеспособности публично-правового образования, проекты нормативно-правовых актов, направленных на восстановление платежеспособности;

3) контролировать исполнение плана восстановления платежеспособности субъекта РФ, муниципального образования, исполнение соответствующего бюджета;

4) давать согласие на совершение руководителем публичноправового образования заимствований, предоставление бюджетных кредитов и др.;

5) применять меры принуждения при наличии правонарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели являются участниками бюджетных отношений в части получения субсидий, займов или бюджетных ссуд.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц как субъектов бюджетных правоотношений вопрос в теории и практике решается неоднозначно. Зачастую утверждается, что БК РФ регулирует лишь отношения, возникающие между различными государственными и муниципальными органами, и не устанавливает непосредственно какихлибо прав и обязанностей для организаций и граждан. Организации и граждане могут участвовать в формировании бюджетов различных уровней в качестве налогоплательщиков (плательщиков сборов), быть получателями бюджетных средств и т. д., однако в перечисленных случаях они выступают субъектами налоговых, трудовых и иных социальных правоотношений, урегулированных не бюджетным законодательством, а налоговым, трудовым, социальным и другими отраслями законодательства 2 1 Козырин А. Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2012. № 3. (КонсультантПлюс.) .

Следует отметить, что в судебной практике, в частности Верховного Суда РФ, физические лица не признаются участниками бюджетных правоотношений, соответственно, при разрешении споров с участием физических лиц нормы БК РФ не применяются. Между тем БК РФ (ст. 242.1) определяет права взыскателей (в том числе, физических лиц) при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.

Источники бюджетного права образуют систему нормативных правовых актов, построенных на принципах: иерархичной подчиненности, федерализма и самостоятельности бюджетной деятельности органов местного самоуправления:

а) Конституция РФ;

б) международные договоры РФ;

в) бюджетное законодательство РФ – это БК РФ и принятые в соответствии с ним закон о федеральном бюджете, законы субъектов РФ о бюджетах, нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о бюджете и иные федеральные, региональные и местные законы, принятые в соответствии с БК РФ;

г) подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые исполнительными органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Структура бюджетного законодательства определяется федеративным устройством России и существованием в ней местного самоуправления. Таким образом, бюджетное законодательство включает в себя три уровня: 1) федеральное бюджетное законодательство, 2) бюджетное законодательство, формируемое на уровне субъекта Российской Федерации, 3) нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие бюджетные отношения. Распределение законотворческих полномочий в бюджетной сфере между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями установлено соответствующими нормами Конституции РФ (ст. 71 и др.), БК РФ (ст. ст. 7–9 и др.) и иных федеральных законов, например Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 3 2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40, ст. 3822. .

Бюджетное законодательство кодифицировано. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает:

– общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,

– правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, – основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации,

– порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,