Марина Иванова - Правовые акты органов управления

В регламентах работы государственных органов выделяются разделы, посвященные порядку подготовки, рассмотрения и принятия законов, постановлений и иных актов. Таковы, например, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания и их разделы о подготовке, обсуждении и принятии законов.

Устанавливаются общедокументальные правила, к числу которых можно отнести Типовую инструкцию по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации (1993 г.). Назовем также стандарты предприятий на различные виды документов, включая и правовые акты, инструкции по делопроизводству в правительственных, ведомственных и иных органах, в учреждениях и организациях. В них установлены требования к документированию всех видов деятельности названных организаций, в том числе правовые акты. Эти требования обязательны, и их соблюдение способствует упорядоченности и сопоставимости информационно-документальных массивов и четкому ритму их движения и обмена.

В ряде учреждений и в системах управления есть справочники по подготовке и оформлению официальных документов. Например, такой справочник действует в Администрации Президента РФ.

Тем не менее, ощущается потребность в более стройной научной классификации правовых актов, позволяющей гораздо лучше их создавать, применять и развивать.

Появление, существование и действие правовых актов нельзя понять без процесса их создания. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует и оформляет его и открывает «дверь» в общественную жизнь. Правотворчество служит начальным этапом развития правовых актов и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовые, так и политические, экономические, социальные. Очевиден поэтому громадный общественный и научный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса государства, партий и общества.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 14 марта 2002 г. правотворчество (правотворческая деятельность) – урегулированная законодательством деятельность специально на то уполномоченных органов по изданию (разработке, принятию, изменению, ведению в действие и признанию утратившими силу) правовых актов. 25 25 О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области: закон Оренбургской области от 14 марта 2002 г. № 455/380-II-ОЗ // Южный Урал. –2002. -23 марта (№ 56).

В юридической литературе правотворчество определяется как процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и понятия правовых актов уполномоченными субъекта.ми в рамках соответствующих процедур. В таком определении выделяются несколько элементов: познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации; определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт; выбор формы предполагаемого акта; подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур. 26 26 Тихомиров, Ю.А. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. – М., 1999. – С.33.

По мнению С.С. Алексеева правотворчество (законотворчество) – это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон. 27 27 Алексеев, С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. – С.89.

Все названные элементы находятся между собой в органическом единстве. Нельзя допускать выпадение элементов или отсутствие, ослабление их внутренних связей и зависимостей. Иначе правотворчество плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые отрицательно влияют на общественные процессы и поведение людей. Юридические ошибки в текстах актов в дальнейшем требуют больших усилий по их устранению. 28 28 Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М.: Бек, 1995. – С. 382.

Само слово «правотворчество» отражает созидательный характер формирования актов, когда «переплавляются» такие элементы бытия, как социальные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формируются и формализуются нормы права. Причем в нем не должно быть механистичности или даже автоматизма, поскольку именно творческий созидательный характер деятельности отвечает задаче отыскания среди множества инвариантных норм поведения те, которые будут наиболее социально полезными и затем облечены в юридически строгую, общезначимую форму.