Жанна Бикситова - Административные наказания в Российской Федерации

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что они налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Но, несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины каждому делу, законное и справедливое его решение.

Применительно к административному наказанию, порядок его наложения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть наложены полномочным органом на виновное в совершении административного правонарушения лицо (физическое или юридическое), не находящееся в его непосредственном подчинении. Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности» 2 2 Попов Л.Л. Административное право. – М: Юристъ, 2002. С.356. . Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о наложении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Исследовав теоретическую и нормативную базу относительно понятия и целей административного наказания можно сделать следующий вывод:

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Основная цель административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений.

Впервые понятие предупреждения как меры административной ответственности было дано в КоАП РФ, хотя сам характер такой меры ответственности не изменился. В нем предупреждение определяется как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Определяя предупреждение как вид административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями. Следовательно, как и другим мерам административной ответственности, предупреждению присущи соответствующие признаки административно-властного принуждения.

Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется властнообязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения.

Будучи выраженным в законе, предупреждение рассматривается государством как итоговая негативная реакция на деяние, признаваемое и характеризуемое как административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное, общественно вредное действие (бездействие) физического или юридического лица, преследуемое административноделиктным законом под угрозой административного наказания. Как санкция за совершение административного правонарушения, предупреждение предусматривается многими статьями Особенной части КоАП РФ.

Предупреждение применяется широким кругом органов административной юрисдикции, в том числе судами. Так, по сводным статистическим данным, доля лиц, подвергнутых предупреждению только в судебном порядке, составила: в 2007 г. – 1,6 %, т.е. 26,0 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1540 тыс. лиц; в 2008 г. – 1,1 %, т.е. 15,16 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1376,5 тыс. лиц; в 2009 г. – 1,3 %, т.е. 23,4 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1741,9 тыс. лиц; за первое полугодие 2010 г. – 0,9 %, т.е. 11,2 тыс. лиц от общего числа правонарушителей, подвергнутых административным наказаниям, – 1320,5 тыс. лиц 3 3 Работа федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей Российской Федерации за первое полугодие 2010 года// Российская юстиция. 2010. № 1. С.77. . Отсюда видно, что суды редко прибегают к применению данного административного наказания, и это, на наш взгляд, связано с ограниченным числом составов административных правонарушений, предусматривающих санкцию в виде предупреждения, а также с широким спектром административных наказаний, налагаемых в судебном порядке.