Станислав Мазурин - Административное право. Том II

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд. Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Но личную ответственность за состояние такого делопроизводства несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

2. Производство по делам о поощрении. Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления-убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая моральные и материальные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности. [10] Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999С. 230–231

В административном процессе в качестве его участников (субъектов)могут принимать участие любые дееспособные физические лица, юридические организации, общественные организации.

Все участники административного процесса делятся на две самостоятельные группы:

Первую группу составляют лица, участвующие в деле (обязательные субъекты исполнительной власти, заявители, податели жалоб, лица, совершившие административное правонарушение, потерпевшие, третьи лица). Эту группу отличает наличие у них собственного материального и процессуального интереса в деле.

Вторую группу участников составляют, лица, содействующие осуществлению административного производства: представители, свидетели, переводчики, эксперты, специалисты. Указанные лица своих интересов в административном деле не имеют и в административный процесс привлекаются лицами, участвующими в деле.

Каждое из указанных лиц, в зависимости от своего процессуального положения имеет и свой процессуальный статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в административном процессе. Вместе с тем, процессуальное законодательство устанавливает для всех участников административного процесса и общие процессуальные права и обязанности. Эти процессуальные права и обязанности осуществляются на основе и в соответствии с правовыми конституционными принципами: гласности, открытости, равенства перед законом, национального языка и др.

Органы исполнительной и судебной власти, выступают в административном процессе как лица, рассматривающие индивидуальные административные дела и споры, а так же в качестве органов, инициировавших возбуждение административного процесса.

Инициаторами возбуждения административного процесса, практически могут являться все дееспособные физические лица, равно как и юридические лица, и общественные организации.

Государственные служащие могут выступать в административном процессе в качестве:

– должностного лица, возбудившего административный процесс, либо непосредственно осуществляющего процессуальные действия;

– стороны административно-правого спора;

– представителя государственной организации;

– третьего лица;

– лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.

Роль каждого из участников административного процесса, зависит как от вида административного производства, составляющего правоприменительноый процесс, так и от процессуально-правового статуса участника. Например, в главе 25 КоАП РФ представлен административно-правовой статус всех участников административного процесса, представленного в виде производства по делам об административных правонарушениях:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Ст. 25.1.)