Бет Новек - Как сделать, чтобы государство работало для граждан. Практическое руководство по решению общественных проблем и изменению мира

В мировом масштабе, благодаря экспоненциальному прогрессу науки и технологий в последние десятилетия, люди могут проживать более долгую, здоровую и творческую жизнь. Мы стали более образованными и просвещенными, чем когда-либо. По всему миру, хотя и в различной степени, повысился уровень торговли, процветания и мобильности. Эти процессы подстегивает взрывное распространение интернета и технологий мобильной связи, благодаря которым идеи, культурные коды и люди могут перемещаться по миру. До пандемии COVID-19 глобальный уровень бедности снижался, а ожидаемая продолжительность жизни повышалась (теперь же более 100 млн людей оказались отброшены в состояние крайней нищеты, более миллиона погибло к моменту, когда я эту пишу, – и можно ожидать, что обе цифры увеличатся). Но вместе с тем, за последние 40 лет ежегодный уровень смертности среди детей младше пяти лет уменьшился вдвое [91] Charles Larson and Alec Mercer, “Global Health Indicators: An Overview,” Canadian Medical Association Journal 171, no. 10 (2004): 1199-200, doi: 10.1503/cmaj.1021409. .

Эти примечательные изменения питали ожидания, что даже самые трудные глобальные проблемы могут быть преодолены. Но за ними следовало разочарование. Чем активнее мы проходим через то, что политический комментатор Моше Наим назвал «масштабной когнитивной и эмоциональной трансформацией», обусловленной технологическими инновациями, тем громче общественность требует создания институтов, которые помогли бы справиться с этими процессами, – и тем сильнее разочарование, когда этого не происходит [92] Moises Naïm, “Why the People in Power Are Increasingly Powerless,” Washington Post, March 1, 2013, https://www.washingtonpost.com/opinions/why-the-people-in-power-are-increasingly-powerless/2013/03/01/6dc7905c-7f70-11e2-8074-b26a871b165a_story.html . .

Высокие ожидания в сочетании с ростом неравенства – взрывоопасная смесь. В странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), средний доход 10 % самого богатого населения примерно в девять раз больше, чем доход беднейших 10 % [93] OECD, “Inequality,” accessed September 20, 2020, http://www.oecd.org/social/inequality.htm . . Ожидается, что к 2026 году руководитель Amazon Джефф Безос станет первым триллионером планеты. По всему миру 1 % людей контролирует 82 % всеобщего богатства, и всего 42 человека владеют таким же объемом богатства, как беднейшие 50 % населения Земли, – согласно данным объединения Oxfam [94] Oxfam International “Reward Work, Not Wealth,” January 22, 2018, https://www.oxfam.org/en/research/reward-work-not-wealth . .

Такой же, если не более сильной, угрозой, как и проблема неравенства, являются последствия изменения климата. Они угрожают лишить нас тех благ, которые стали доступны значительной части населения Земли за последние десятилетия. На историческом саммите ООН в сентябре 2015 года лидеры 193 стран ратифицировали 17 целей устойчивого развития. В их числе – преодоление бедности и неравенства, продвижение гендерного равенства, обеспечение здорового образа жизни, качественное обучение, чистая вода и экологичные города.

Но необходимость сократить выбросы парниковых газов имеет первостепенное значение. Целый ряд отчетов ООН и докладов ученых-климатологов все более настоятельно предупреждает о том, что обязательства ограничить глобальное потепление двумя градусами Цельсия, принятые на Конференции по климату в Париже в 2015 году, окажется недостаточно, чтобы предотвратить последствия изменений климата, угрожающие существованию всех видов живых существ, населяющих Землю, – в том числе и людей [95] United Nations Environment Programme, “Bridging the Emissions Gap: The Role of Non-state and Subnational Actors,” UN Environment Emissions Gap Report 2018, accessed September 20, 2020, http://hdl.handle.net/20.500.11822/26093 . . Если мы не остановим процесс повышения температуры, ущерб, нанесенный планете, вскоре станет непоправимым. Тающие ледяные шапки Антарктики, повышение температур и повышение уровня моря уже стали причиной все более усиливающихся ураганов (которых стало так много, что в дополнение к английскому алфавиту пришлось использовать греческий, чтобы дать имена всем атлантическим штормам), более экстремальных и частых лесных пожаров, частых периодов засухи или аномальной жары, менее предсказуемого количества осадков. Все это ведет к катастрофам в экономике, и мы узнаем об этом на собственном опыте, где бы мы ни находились [96] Hiroyuki Murakami et al., “Dominant Effect of Relative Tropical Atlantic Warming on Major Hurricane Occurrence,” Science 362, no. 6416 (2018): 794-799, https://science.sciencemag.org/content/362/6416/794 ; Union of Concerned Scientists, “Is Global Warming Fueling Increased Wildfire Risks?” July 24, 2018, https://www.ucsusa.org/global-warming/science-and-impacts/impacts/global-warming-and-wildfire.html#.XC_6GM9Ki1s ; National Aeronautics and Space Administration, “The Effects of Climate Change,” accessed September 20, 2020, https://climate.nasa.gov/effects/ . . Ожидается, что количество подобных бедствий будет нарастать. В результате могут вымереть более миллиона биологических видов [97] Jeff Tollefson, “Humans Are Driving One Million Species to Extinction,” Nature, May 6, 2019, https://www.nature.com/articles/d41586-019-01448-4 . . Учитывая, что пять самых теплых лет за все время наблюдений выпали на 2010-е, а все десять самых теплых лет за все время наблюдений пришлись на период после 1998 года, неудивительно, что изменение климата – и политическое бездействие – оказались на вершине списка проблем, которые тревожат людей [98] “The 10 Hottest Global Years on Record,” Climate Central (blog), February 6, 2019, https://www.climatecentral.org/gallery/graphics/the-10-hottest-global-years-on-record . .