Елена Михалукова - Следственный комитет Российской Федерации в системе органов государственной власти

В литературе существуют различные мнения по вопросу правового статуса СК, так Р. Р. Тугушев считает, что СК относится к «федеральному органу исполнительной власти» 32 32 Тугушев Р. Р. К пятилетию реформы следствия в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. №9. С. 98 – 102. .

В. А. Медведев делает «вывод о двойственной правовой природе Следственного комитета Российской Федерации: с одной стороны, в отличие от органов Прокуратуры РФ, СК является органом, способствующим отправлению правосудия, поэтому можно признать, что он является частью судебной власти; с другой стороны – СК одновременно совмещает функции органа судебной и исполнительной власти» 33 33 Медведев В.А Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2011. С. 20. .

Имеются и попытки представить систему различного типа органов власти. Так, по мнению И. П. Окулич, «недостаточно обосновано выделение наряду с законодательной, исполнительной, судебной каких-либо иных ветвей власти; следует вести речь об обособлении таких государственных органов, которые либо выполняют значимые функции государства и создаются одной из ветвей власти при дальнейшей их организационной независимости» 34 34 Окулич И. П., Усачев Д. Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Челябинск, 2008.С. 8. .

Вопреки распространенному мнению о том, что в настоящее время Следственный комитет РФ не входит в структуру какого-либо органа государственной власти, Верховный Суд РФ установил иное (см.: Определение Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г. N 26-КГПР14—10 35 35 Определение Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г. №26-КГПР14—10 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (Дата обращения: 09.05.2017). ), т.е. относится к органам исполнительной власти.

Характеризуя такой орган государства, как СК, можно отметить следующее:

1) он являются органами государства;

2) он не входят в структуру исполнительных органов государственной власти, возглавляемую Правительством РФ;

3) его деятельность направлена на осуществление какой-то определенной государственной функции (например, уголовного преследования);

4) он имеет собственные исполнительно-распорядительные полномочия;

5) он может представлять собой самостоятельную систему органов с внутренней иерархией и подчинением;

6) его деятельность подконтрольна;

7) его решения в случае противоречия Конституции РФ или законодательству подлежат отмене, признанию недействующими.

Таким образом, СК как орган государственной власти с присущими им самостоятельными властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, не входит в структуру органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, а следовательно, их можно назвать вспомогательным органом, цель создания которых – осуществление определенной исполнительной функции в государстве.

В зависимости от степени самостоятельности деятельности органы государства необходимо разделить на несколько типов: самостоятельные, относительно самостоятельные и зависимые.

По мнению Г. А. Трофимова «степень самостоятельности можно определить на основе следующих критериев:

1) наличие определенной, только законом установленной компетенции;

2) независимый (от того субъекта, чья деятельность потом контролируется и (или) оценивается) порядок формирования органа;

3) возможность применения санкции в виде прекращения деятельности только судом, за исключением народных избранников, которые должны нести ответственность еще и перед населением соответствующей территории за выражение интересов представляемых лиц 36 36 Трофимова Г. А. Система федеральных государственных органов в России // Административное и муниципальное право. 2016. №5. С. 423 – 432. .

Исходя из степени самостоятельности Г. А. Трофимова относит СК к «зависимым органами власти» 37 37 Там же. С. 430. , как и Правительство РФ.

Если исходить из функционального предназначения таких органов власти, как СК и Правительство РФ, то эти органы как органы власти могут относиться только к числу государственных органов, обладающих самостоятельными полномочиями.

Между тем с точки зрения имеющего законодательства порядок формирования и круг полномочий СК зависит от Президента РФ; а должен оставаться у парламента, и то только в той части, которая касается назначения главы СК, а также определения порядка деятельности и функционального предназначения этого органа власти.