Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования

Процесс реформирования армии требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности вопросов военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости и фрагментарности ее правового регулирования является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития военного права. Таким образом, цель исследования состоит в разработке теоретических основ правового института военной службы в Российской Федерации и на их основе концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости и фрагментарности законодательства в этой области.

После вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [3] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990. опубликован ряд монографий, научных статей и сообщений, посвященных правовым проблемам государственной службы в Российской Федерации, в которых достаточно подробно проанализированы различные аспекты этого правового института. Исследованию общетеоретических и частных проблем правового регулирования государственной службы в Российской Федерации посвящены работы Г. В. Атаманчука, [4] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002. Д. Н. Бахраха, [5] Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1995. Н. М. Казанцева, [6] Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999. Б. М. Лазарева, [7] Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993. В. М. Манохина, [8] Манохин В. М . Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. А. Ф. Ноздрачева, [9] Ноздрачев А. Ф . Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих. М., 1999. П. П. Сергун, [10] Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел: Дис… д-ра юр. наук. М., 1998. Ю. Н. Старилова [11] Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Дис. … д-ра юр. наук. Воронеж, 1996. и др. В то же время актуальные вопросы отдельных видов государственной службы, в том числе военной, не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе. В этой сфере находятся вопросы о правовой институционализации военной службы, ее теоретико-правовых основах, целях, задачах, функциях, принципах, формах и видах, соотношении с другими видами государственной службы, а также вопросы правового регулирования отдельных институтов военной службы и т. д.

Отдельные аспекты правового регулирования военной службы исследовались в работах Н. В. Артамонова, [12] Артамонов Н. В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М., 1984. Г. Н. Колибабы, [13] Колибаба Г. Н. Правовые основы советской военной службы: Дис… канд. юр. наук. М., 1955. В. Г. Стрекозова [14] Стрекозов В. Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества: Дис. … д-ра юр. наук. М., 1981. и др. Однако эти исследования касались военной службы в Вооруженных силах СССР и проводились на основе анализа советского законодательства. С тех пор произошли крупные политические и социально-экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство.

Ю. И. Мигачев [15] Мигачев Ю. И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. М., 1998. провел сравнительно-правовой анализ конституционных прав и свобод военнослужащих Российской Федерации и ряда зарубежных стран, институтов и механизмов их защиты, правовых гарантий реализации статуса военнослужащих. Д. М. Овсянко [16] Овсянко Д. М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Дис. … д-ра юр. наук (в форме научного доклада). М., 1998. в диссертационном исследовании, защищенном в форме научного доклада, сформулировал понятие военной службы, в котором определяется ее место в системе государственной службы и ее субъекты – граждане Российской Федерации, исполняющие конституционную обязанность и долг по защите Отечества в добровольном порядке и по призыву. А. Т. Вахидов [17] Вахидов А. Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные силы Российской Федерации: Дис. … канд. юр. наук. М., 1996. исследовал вопросы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные силы Российской Федерации; А. Е. Калинин [18] Калинин А. Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации: правовые аспекты. СПб, 2001. – вопросы прохождения военной службы в России по контракту; К. В. Фатеев [19] Фатеев К. В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации: Дис… канд. юр. наук. М., 2000. – правовые аспекты увольнения военнослужащих с военной службы; Д. В. Смирнов [20] Смирнов Д. В . Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных силах Российской Федерации: Дис. … канд. юр. наук. М., 1996. рассмотрел правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин; А. С. Семакин [21] Семакин А. С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис… канд. юр. наук. М., 1999. – конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации; В. А. Озеров [22] Озеров В. А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юр. наук. М., 2001. – конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации; О. В. Шарыкина [23] Шарыкина О. В. Юридическая ответственность военнослужащих в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис… канд. юр. наук. М., 2002. провела теоретико-правовое исследование юридической ответственности военнослужащих в Российской Федерации.