Алла Кузнецова - Учет внешнеэкономической деятельности и валютных операций

Существует и обратная ситуация, когда продекларированные в Законе нормы действующего валютного законодательства не подтверждаются фактическим порядком их реализации на практике. Так, в соответствии с нормами Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», переводы неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсии, алиментов, наследства, а также другие аналогичные операции, являются текущими валютными операциями, которые осуществляются резидентами без ограничений.

Однако в соответствии с разъяснениями Департамента валютного регулирования Банка России (№ 12-1-3/3 от 03.01.2001 г.) по вопросу о порядке выплаты юридическим лицом-нерезидентом заработной платы в иностранной валюте физическим лицам-резидентам: «…вне зависимости от места выполнения физическим лицомрезидентом своих трудовых обязанностей (территория Российской Федерации или территория иностранного государства) юридическое лицо-нерезидент не может начислять и выплачивать в иностранной валюте на территории Российской Федерации резиденту заработную плату, премии и любые иные вознаграждения. При этом данные ограничения относятся как к выплатам в наличной форме, так и к выплатам путем перечисления в безналичном порядке с валютных счетов юридических лиц-нерезидентов в уполномоченных банках Российской Федерации иностранной валюты на валютные счета физических лиц-резидентов в уполномоченных банках Российской Федерации…

Суммы заработной платы в иностранной валюте и иные валютные поступления неторгового характера, причитающиеся физическим лицам (резидентам и нерезидентам) и переводимые в Российскую Федерацию на валютные счета этих лиц в уполномоченных банках, зачисляются на эти счета без ограничений и без специальных разрешений (абзац 4 пункта 12 письма № 107).

Таким образом, выплата юридическим лицом-нерезидентом заработной платы в иностранной валюте сотрудникам-резидентам РФ путем банковского перевода из-за границы на счета сотрудников в уполномоченных банках Российской Федерации (в том числе, на счета пластиковых карт) не противоречит валютному законодательству Российской Федерации».

Из приведенных разъяснений Департамента валютного регулирования Банка России следует, что наличие в действующем Законе специальной нормы, допускающей свободное совершение неторговых операций, в действительности относится лишь к переводам валюты из-за границы и не распространяется на выплаты неторгового характера, осуществляемые непосредственно на территории РФ.

Совокупность приведенных примеров является яркой иллюстрацией несовершенства основного документа российской системы валютного законодательства, его полного «морального износа» и несоответствия требованиям времени. Сложившаяся ситуация, при которой нормы закона оказываются у́же изданных на его основании подзаконных актов, приводит к неясностям и злоупотреблениям как со стороны участников внешнеэкономической деятельности, так и со стороны уполномоченных контролирующих органов.

В конце 2003 г. был сделан важный шаг в сторону либерализации экономики России посредством усовершенствования ее валютного законодательства. На пленарном заседании 21 ноября 2003 г., Государственная Дума окончательно приняла проект нового Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (приложение 1). 26 ноября проект был одобрен Советом Федерации. В декабре проект Закона был подписан Президентом. Таким образом, процесс согласования данного документа был успешно завершен.

В соответствии со статьей 26 нового Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ он вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования в порядке, предусмотренном указанной статьей (приложение 1). Это время необходимо Банку России и Правительству для подготовки соответствующих нормативных актов.

В пояснительной записке к проекту [1] Новый Закон был подписан, когда эта книга готовилась к печати. Однако в связи с тем, что при подписании у Президента проект практически не претерпел изменений, пояснительная записка сохраняет актуальность, так как отражает в полной мере сущность изменений, происходящих в валютном законодательстве РФ. Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» в качестве одного из главных отличий действующего Закона от законопроекта отмечается: «В целях либерализации валютного законодательства и создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранного капитала в Российскую Федерацию в основе подхода к регулированию порядка осуществления валютных операций движения капитала заложен общеправовой принцип “разрешено, все, что не запрещено”».