Михаил Чекин - Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - история, практика, эксперименты, перспективы

Рассматривая в историческом контексте вопросы совершенствования системы оплаты служебной деятельности гражданских служащих, со временем мы убеждаемся в правильности выбора одних направлений избранного пути и нецелесообразности других. Важным ориентиром верного направления улучшения работы всей системы гражданской службы, по нашему мнению, должны быть отлаженность механизма деятельности государственных органов, престиж страны на международной арене, рост уровня жизни населения страны.

С 1 декабря 1992 г. в высших органах представительной и исполнительной власти Российской Федерации, центральных органах федеральной исполнительной власти, государственных органах представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, Советах народных депутатов и администрациях Москвы и Санкт-Петербурга, других городов, районов, сельских районов, городских и сельских поселков совместным Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. № 4249-I и № 1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» (далее – Постановление от 30 декабря 1992 г. № 4249-I и № 1042) были введены, впервые после распада Союза ССР, единые условия оплаты труда работников органов государственного управления России.

С принятием Конституции Российской Федерации, закрепившей структуру органов государственной власти в стране по трем ветвям – законодательной, исполнительной и судебной, изменились и многие подходы самого государственного строительства.

В советский период все решения, регламентирующие оплату труда граждан, принимались только союзными органами, а союзные рес публики, включая и РСФСР, были не вправе самостоятельно принимать собственные решения о размере оплаты труда работников.

Постановление от 30 декабря 1992 г. № 4249-I и № 1042 при этом во многом повторяло подходы к построению схемы оплаты труда работников органов управления, применяемые в СССР (терминологически данный акт касался вопросов заработной платы работников органов государственного управления, как и прежде в нем применялось то же распределение регионов по группам по оплате труда, те же показатели для отнесения городов к группам по оплате труда руководящих работников, те же «вилки» должностных окладов, тот же порядок повышения этих окладов, а именно: всем в одинаковом размере, правда называемый по-новому индексацией, и т. п.). Все эти решения, как уже отмечалось, были присущи документам, регламентирующим вопросы заработной платы.

Кроме утверждения должностных окладов данное решение устанавливало для работников органов представительной и исполнительной власти надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 50 % должностного оклада. Также предусматривалось премирование и оказание работникам материальной помощи. При формировании фонда оплаты труда указанных работников выделялись определенные средства на выплату:

• премии – в размере трех должностных окладов в год;

• надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы – в размере одного должностного оклада в год;

• материальная помощь – в размере двух должностных окладов в год.

Таким образом, на одного работника государственного органа планировались выплаты сверх должностного оклада в размере 33 % оклада в месяц.

Приведенные условия оплаты труда на федеральном уровне действовали вплоть до апреля 1997 г. Что же касается субъектов Российской Федерации, то постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации действовало там, примерно, до конца 1995 г. О причинах, по которым действие нормативного правового акта об условиях оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти длилось так долго, несмотря на то что уже были приняты основополагающие документы, регламентирующие отношения на государственной службе, будет изложено ниже.

Первым документом, раскрывающим понятие и состав денежного содержания государственных служащих, стал Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» [2].

Согласно этому документу, денежное содержание должно было состоять из нескольких частей: должностного оклада; надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин; денежного поощрения по итогам работы за квартал и год. Указанные выплаты должны были осуществляться только за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, Указ содержал первые юридические определения таких понятий, как федеральная государственная служба и государственный служащий. К сожалению, этот документ по большинству положений так и не вступил в силу и применялся только в отношении установленных в нем ограничений и запретов для работников органов государственного управления. При этом конкретный перечень государственных должностей, замещение которых являлось фактическим нахождением на федеральной государственной службе, был утвержден лишь в январе 1995 г. [3].