Вадим Гребенников - Прослушка. Перехват информации

В 1990-х годах планировалось, что эти задачи ФСБ будет решать за счет средств из государственного бюджета, а решение по установке СОРМ силами операторов временное – сроком на год. Но, к сожалению, как обычно, нет ничего более постоянного, чем временное.

Так, проблемы с внедрением СОРМ у некоторых операторов возникают именно по финансовым причинам. В административном деле в отношении оператора «Престиж-Интернет» (уже ликвидирован) говорилось, что «неисполнение лицензионного требования вызвано кризисными явлениями в экономике страны, которые сделали практически невозможными закупку и установку оборудования СОРМ в установленный срок».

«На самом деле количество нарушений гораздо больше – просто не все они доходят до арбитража», – отмечает независимый аналитик в сфере коммуникационных услуг Михаил Климарев. СОРМ-1 начали внедрять давно, и она в большинстве случаев действительно работает, утверждает он.

«А вот контроль за интернетом, то есть СОРМ-2, по моим данным, работает с нарушениями или вообще не работает примерно у 70% операторов, – говорит Климарев. – Я знаю одного оператора, который лет 6 оттягивает внедрение СОРМ с помощью бюрократических проволочек».

По его словам, суть проблемы с работой СОРМ заключается в 2-х факторах – экономическом и техническом. «С финансовой точки зрения СОРМ для оператора связи – дополнительная нагрузка, наличие или отсутствие которой никак не влияет на качество обслуживания, не приносит доходов. Поэтому большинство операторов связи не стремятся тратить деньги на исполнение государственных функций», – говорит Климарев.

Сложившаяся система работы операторов и «уполномоченных органов», по его версии, полна «противоречий и несостыковок» – это позволяет «манкировать» требованиями и выполнять работу исключительно формально. «Все это напоминает своеобразную форму «итальянской забастовки», когда документы могут ходить по кругу годами и при этом никто ничего не делает», – рассказывает Климарев.

Затягивание фактического внедрения СОРМ обходится оператору дешевле, чем незамедлительное внедрение, поскольку штрафы в размере 30–40 тысяч рублей меньше, чем проценты по кредитам, которые необходимо взять для покупки дорогостоящего оборудования и последующей эксплуатации, указывает собеседник РБК.

Например, по данным «СПАРК-Интерфакса», только «Ростелеком» в 2016–17 годах закупил оборудования и услуг у крупных производителей СОРМ более, чем на 1 миллиард рублей: у «МФИ Софт» – на 991 миллион, у «Норси-Транс» – на 219 миллионов, у «Специальных технологий» – на 271 миллион.

Внедрению СОРМ мешают и технические проблемы. «Иногда построенные ранее сети просто физически не совместимы с комплексами, которые хотели бы использовать компетентные органы.

Иногда для внедрения необходимы существенные изменения архитектуры операторской сети и замена дорогостоящего оборудования. Насколько критична сложившаяся ситуация, показывает история с волной телефонного терроризма», – заключает Климарев.

По оценке крупнейших представителей отрасли коммуникаций создание согласно закона Яровой системы хранения и обработки огромного количества данных (157 Эксабайт, что в 100 тысяч раз больше совокупных объемов данных крупнейшей в мире Библиотеки Конгресса США) приведет к триллионным тратам.

По оценкам проектной организации ПАО «Ростелеком» компании «Гипросвязь», которая занимается обслуживанием телекоммуникаций на территории России, совокупные затраты операторов на реализацию требований законопроекта в течение первых 3 лет составят около 4 триллионов рублей.

Ежегодные затраты операторов на идентификацию информации, по оценкам компании, сравнимы с годовыми доходами всей российской отрасли от услуг связи, которые в 2014 году составили около 1,5 триллиона рублей.

Создание системы хранения данных, по оценке Экспертного совета при правительстве РФ, превысит совокупную выручку крупнейших операторов связи за 7 лет. Представители 3-х операторов прямо заявляют, что станут убыточными и перестанут платить налог на прибыль.

«Вымпелком» оценил создание всей системы в 2 триллиона рублей, а расходы каждого оператора – не менее, чем в 200 миллиардов рублей. «Мегафон» оценил строительство новых дата-центров в 230 миллиардов рублей. МТС оценила свои затраты на реализацию закона Яровой в 2,2 триллиона рублей.

По оценке «Mail.ru Group», разовые капитальные затраты компании на реализацию проекта составят 1,2–2 миллиарда долларов, дополнительные операционные издержки каждый год составят примерно 80–100 миллионов долларов.