Николай Шелег - Международная торговля

Для расширения источников информирования о планируемых госзакупках в развитых странах создаются базы данных с открытым доступом к ним через сеть интернет. Например, в Европейском союзе реализуются проекты SCAN, ВС-NET, в Канаде – «Информейшн-хайвей Канада» и др. В США приглашения к тому же рассылаются в соответствии со списками квалифицированных поставщиков, которые ведутся закупочными подразделениями госзаказчиков на основании заявлений поставщиков. Публикация приглашений к торгам производится за 1–1,5 месяца до дня их проведения; для небольших торгов – иногда за 20 дней. Крупные торги объявляются за 2–3 месяца до их открытия, что дает возможность оферентам своевременно подготовить предложения. Одной из ключевых проблем международной тендерной практики является степень открытости торгов. Анализ показывает, что в большинстве промышленно развитых государств, активно использующих инструмент торгов, в целом преобладают закрытые торги. К таким странам относятся Великобритания, ФРГ, Франция, Нидерланды, Австрия, Новая Зеландия, Италия, Испания, и только в США и Норвегии преобладает практика проведения открытых торгов.

По мнению экспертов ВТО, национальные тендерные законодательства большинства стран мира содержат скрытые нетарифные ограничения, что является объективным препятствием для иностранных поставщиков и подрядчиков. Особенно заметны такого рода ограничения при прохождении иностранными экспортерами предквалификационного отбора участников международных торгов. В частности, из указанных выше стран только в Италии и Испании предквалификация, согласно национальным законодательствам, не носит обязательного характера. При этом основными мотивами обычно являются стремление ограничиться небольшим кругом претендентов с определенным профессиональным опытом, ограничить число иностранных участников с целью поддержки местных производителей, ограничить условия финансирующей стороны и торгово-политические преференции по отношению к определенной группе стран.

Общим правилом для многих стран является то, что преференции отечественным поставщикам должны быть исключением и регламентироваться национальным законодательством или подзаконными актами. Так, в Германии в торгах на выполнение госзаказа иностранные фирмы могут принимать участие, если они по законам Европейского союза вправе выполнять данные работы, при этом организаторам международных торгов запрещается оказывать предпочтение отечественным оферентам. Обособленно стоят льготы, предоставляемые субъектам малого и среднего бизнеса; технологии их предоставления наиболее разработаны в США.

В преференциальных программах различных уровней даются описания и определения преференциальных групп, указываются соответствующие цели, а также устанавливаются процедуры их применения. Используются два метода: обязательный процент участия и преференциальный процент. Первый метод предполагает определение обязательного процента участия в закупках некоторых преференциальных групп исходя из федеральных законов. А второй состоит в том, что государство устанавливает процентную дифференциальную надбавку, присоединяемую к оценочной цене заявок претендентов, на которые не распространяются преференции. Иногда для отдельных преференциальных претендентов используются оба указанных метода. Практикуется введение дифференцированных преференциальных коэффициентов для различных льготных групп. Например, для поддержки отечественных производителей применительно к крупному бизнесу преференциальный коэффициент устанавливается 6 %, а к малому бизнесу – 12 %.

После публикации приглашений и разработки тендерной документации претендентам предоставляется возможность ее приобретения. Это не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств. В Германии плата за конкурсную документацию отсутствует вообще. Более того, если подготовка конкурсных предложений требует от участников значительных финансовых затрат, то предусматривается их определенная компенсация. В ряде государств находящиеся там торговые представительства и миссии тоже могут получать тендерную документацию бесплатно.

В конкурсной документации помимо номера торгов, дня и часа открытия и закрытия, места и названия организации, которая их проводит, указываются:

• наименование и количество закупаемого товара (работ, услуг);

• основные технико-экономические характеристики и перечень дополнительной технической и пояснительной документации, которая должна прилагаться к предложению;