Владимир Голубев - Бедный Павел. Часть вторая

А уж когда основная часть наиболее европеизированных дворян отравилась в ссылку на восток, мы уже просто должны были продемонстрировать возвращение к истокам, хотя бы в части наименований некоторых управленческих структур. Мама уже тоже начала тяготеть к консерватизму и решено было снова учреждать приказы, как в допетровское время.

Руководителем приказа должен был быть Приказной глава, который единолично управлял бы работой учреждения и нёс ответственность напрямую перед Правящими Императорскими Особами. Фактически это станет началом перехода к министерской системе управления, что было мне значительно более привычно и удобно. Первой ласточкой на этом пути было формирование Императорского приказа. Теперь в рамках этой трансформации появлялся и Казённый приказ.

Казённый приказ решал проблему улучшения именно администрирования, но затруднения в движении государственных финансов так просто не преодолеть. Всеми денежными делами империи до сей поры руководили исключительно из центра, а при очевидной слабости системы управления получалось, что местными потребностями чаще всего пренебрегали.

В результате этого слишком быстро рос разрыв между столицей и провинцией. Мне очень хорошо помнилось моё прошлое, та прошлая жизнь, где все рвались в Москву, ибо только там были возможности жить и развиваться. Именно там были все деньги, школы, театры, даже магазины, а в провинции… Как вспомню… Я боялся подобного будущего.

Да и как в такой системе управления заселять новые территории? С медленной связью, со слабой администрацией нам будет крайне затруднительно контролировать происходящее на местах, сложно оперативно реагировать на их потребности.

Так что реформа административного устройства должна была состояться. Территория государства была разделена на губернии, генерал-губернаторства и наместничества. Новые административные образования не совпадали со старыми границами. Губернии учреждались на землях, уже давно освоенных и заселённых, которые составляли основу империи. Генерал-губернаторства создавались в пограничье, где законы и обычаи государства нашего ещё не устоялись, а сами земли нуждались в обороне. А наместничества были предназначены для регионов, которые должны были только осваиваться.

Разница в финансовом управлении была вполне понятна – часть налогов, собираемых в губерниях, теперь оставалась в самих административных единицах, в их уездах и волостях. На местах должен был быть создан механизм, аналогичный центральному Казённому приказу, по приёму и распределению средств на развитие территорий.

В генерал-губернаторствах и наместничествах же предоставлять местным жителям право распоряжаться даже частью налоговых поступлений я считал пока преждевременным. В наместничествах налоги вообще были делом будущего, деньги туда направлялись из центра и за их расходование отвечал глава территории лично. А предоставлять право тратить средства, собираемые в генерал-губернаторствах, я собирался исключительно моим генералам, выполняющим и административные функции.

Отличия, конечно, были и в управлении – в частности, в губерниях войска не подчинялись местному руководству, а в генерал-губернаторствах и наместничествах военная и гражданская власть были объединены.

Были образованы двадцать три губернии, три генерал-губернаторства и восемь наместничеств. Наместничества были выделены Кубанское, Таврическое, Заволжское, Уральское, Зауральское, Сибирское и Камчатское, а генерал-губернаторства Малороссийское, Придунайское и Балтийское.

⁂⁂⁂⁂⁂⁂

– Прекрасный день, Алексей Григорьевич!

– Да, погода весьма приятная, Павел Петрович! Да и июль вообще приятный месяц!

– Желаете чаю или сбитня, Алексей Григорьевич? – я был весьма предупредителен. Орлов был приглашён в Петергоф для конфиденциального разговора, и по прибытии во дворец он был препровождён в беседку на берегу залива. Было жарко, но здесь лёгкий морской ветерок приятно остужал двух мужчин, одетых в парадные мундиры.

– Может быть, Вы сможете угостить меня вином, Ваше Императорское Высочество? – улыбнулся генерал-аншеф.

– Узнаю́ бесцеремонного Алексея Орлова! – засмеялся в ответ я, – Конечно, любезный, для Вас легко! – махнул рукой слуге и тот, не задавая вопросов, поднёс графу великолепный цветного стекла бокал с вином.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».