Сергей Загородников - Финансы и кредит. Курс лекций

Финансовая политика в результате реформ потребовала изменения хозяйственного механизма. Взаимоотношения между предприятиями и государством стали строиться на налоговой основе. Изменились межбюджетные отношения, в результате чего территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Кроме того, были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов (были созданы фонды финансовой помощи). Сложилось так, что бюджетный дефицит стал покрываться не за счет ресурсов Центрального банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг. Создание частных страховых компаний способствовало становлению и развитию страхового рынка. Законодательно из состава государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды.

Задачами бюджетной политики являются укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства. На протяжении последних лет были сделаны определенные усилия по укреплению бюджетной системы, сокращению нерациональных затрат государства, снижению уровня бюджетного дефицита. В то же время можно констатировать, что бюджетной системы, адекватной рыночным условиям, еще не создано. Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов разных уровней.

Основными направлениями финансовой политики РФ на современном этапе являются снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. В конечном счете основной целью финансово-бюджетной политики является создание эффективной системы управления государственными финансами.

В РФ управление финансами ведется законодательными органами власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты – Государственная Дума и Совет Федерации. Эти государственные органы принимают участие в управлении финансами на этапах рассмотрения и утверждения федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Кроме того, важнейшим организатором управления финансами в РФ является Министерство финансов РФ (и его органы на местах). Ими решаются следующие задачи:

•разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

•составление проекта и исполнение федерального бюджета;

•обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

•концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

•разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

•совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

•осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Законодательно за Министерством финансов РФ закреплены следующие функции:

•участие в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, организация работ по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разработка проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

•обеспечение исполнения федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

•разработка с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

•принятие участия в определении ценовой политики;

•принятие участия в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;