Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Aslund A. Why Doesn’t Russian Join the WTO? // The Washington Quarterly. 2010. Vol. 33. No. 2 (April).

Davydova I., Franks J. The Rise and Rise of Large Farms: Why Agroholdings Dominate Russia’s Agricultural Sector // Mir Rossii. 2015. No. 3.

Dufy C. Redefining Business Values in Russia: The Boundaries of Globalization and Patriotism in Contemporary Russian Industry // Europe Asia Studies. 2015. Vol. 67. No. 1.

Dufy C., Thiriot C. Les apories de la transitologie. Quelques pistes de recherche a la lumiere d’exemples africains et post-sovietiques // Revue Internationale de Politique Comparee. 2013. Vol. 20. No. 3.

Duncan J., Barling D. Renewal through Participation in Global Food Security Governance: Implementing the International Food Security and Nutrition Civil Society Mechanism to the Committee on World Food Security // International Journal of Sociology of Agriculture and Food. 2012. Vol. 19. No. 2.

Hirschman A.O. Exit, Voice, and Loyalty: Response to Decline in Firms, Organizations, and States. Cambridge: Harvard University Press, 1970.

Lawrence G., McMichael P. The Question of Food Security // International Journal of Sociology of Agriculture and Food. 2012. Vol. 19. No. 2.

Liefert W., Liefert O, Shane M. Russia’s Agricultural Imports: Will the High Growth of the 2000s Continue? // Publications from USDA-ARS / UNL Faculty. Paper 568. 2010. .

Mooney P.H., Hunt S.A. Food Security: The Elaboration of Contested Claims to a Consensus Frame // Rural Sociology. 2009. No. 74 (4).

Maxwell S. Food Security: A Post-Modern Perspective // Food Policy. 1996. Vol. 21. No. 2.

McMichael Р., Schneider М. Food Security Politics and the Millennium Development Goals // Third World Quarterly. 2011. Vol. 32. No. 1.

Wegren S. Russia’s Food Policies and Foreign Policy // Demokratizatsiya: The Journal of PostSoviet Democratization. 2010. Vol. 18. No. 3. Wegren S. Food Security and Russia’s 2010 Drought // Eurasian Geography and Economics. 2011. Vol. 52. No. 1.

В главе дается обзор земельной реформы в новейшей истории России. Анализ земельной реформы, начавшейся в 1990 г., показывает, какие действия и какие логики привели земельную сферу в то состояние, в котором она оказалась на финише четвертьвекового реформенного марафона. Процесс реформирования не был линейным, в нем выделяются этапы, различающиеся целями и стратегиями их достижения. Земельная реформа представлена как борьба различных политических сил, что выражалось в перераспределении функций между ведомствами, в лоббировании при назначении на руководящие должности выдвиженцев различных команд. Делается вывод о постепенном вытеснении государства из регулирования земельных отношений, о разрушении сферы землеустройства как основы развития земельных ресурсов.

В заключительной части главы представлен анализ последних дискуссий, посвященных попыткам регулирования земельных отношений и аграрных проблем в контексте членства России в ВТО.

В официальный дискурс, посвященный земельным отношениям, неожиданно возвращено, казалось бы, прочно забытое, вычеркнутое из словарей чиновников слово – «землеустройство». Основательно выхолощенная за пореформенные годы, сведенная к реализации учетно-регистрационных процедур земельная политика снова получила право использовать слово, несущее в себе содержательное, проектное измерение. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1652-р от 28.08.2014 г. внесены изменения в Государственную политику использования земельного фонда в Российской Федерации, четко прописана необходимость совершенствования землеустройства. Почему после 25 лет проведения реформ понадобилось реанимировать это понятие? Что собой представляла земельная реформа в постсоветской России с точки зрения идей и конкретных инструментов их реализации?

История реорганизации ведомств, занимающихся земельной реформой, разделение и объединение их функций, добавление и исключение полномочий земельного ведомства никогда не была чисто административной игрой, а имела под собой в качестве основания глубокие и ожесточенные дискуссии о месте и роли государства в земельном вопросе.

Земельная реформа в России по замыслу должна была привести к тотальной замене колхозов и совхозов в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей на сотни тысяч фермеров и самостоятельных, владеющих собственной землей, крестьян. Приватизация сельскохозяйственных земель и предоставление их тем, кто хочет и может их обрабатывать, казалась очевидной необходимостью [10]. Реформа требовала создания нормативной базы как самой приватизации земель, так и их последующего оборота, регламентации их использования и охраны. Требовалось полностью изменить институциональную структуру земельной сферы, а также организационное и технологическое обеспечение учета, мониторинга и контроля использования земель, охраны почв, разработки и реализации проектов землеустройства. Задача грандиозная по объему и сложности.