Ицхак Адизес - Новые размышления о политике

Возьмите любой объект и подвергните его радикальному, значительному воздействию. Что произойдет? Растяните его. Еще, еще. Пока он не сломается.

То же и с системами. Когда на них воздействуют изменения, в них появляются зазоры, щели, трещины. В ходе постоянных изменений, рано или поздно, система ломается.

В стране, которая когда-то была колонией, можно найти законы, принятые в разные периоды времени: от колониального до нашего. Какие-то из них будут перекликаться с законами как колониальных, так и «новых» времен. В результате зачастую возникает путаница, и непонятно, что правильно, а что нет. Так сейчас происходит во многих странах Африки.

Похожая ситуация складывается в странах, которые в ходе истории поменяли радикально разные политические и экономические системы.

К примеру, Россия. Сначала ею правил царь и бюрократический аппарат. Потом последовала кровопролитная революция, и власть перешла к верховной политической системе (с коммунистами во главе) и ее собственным бюрократическим аппаратом. Далее — относительно мирная революция и приход новой рыночной экономики (не особо свободной, но все же), отмежевание от системы центрального планирования и множество изменений.

Сегодня в России существует три разных равноправных системы бухучета. Представьте, что это означает для финансовой отчетности! Представьте, что это означает для работы аудитора. И представьте, какие возможности открываются, чтобы обманывать и воровать…

Скажу больше: когда скорость изменений по всему миру увеличивается, возникают такие побочные эффекты, как загрязнение среды, перенаселение, проблемы с транспортом; становится сложно контролировать санитарию, качество производства и распространения пищи.

Все перечисленное взывает к необходимости регулирования. Контроля. Систем контроля. Разрешений и лицензий.

А системы контролирования меняются недостаточно быстро. Они отстают от нынешнего темпа постоянно растущей необходимости контроля Изменения опережают возможности людей и правительств адаптироваться к новым условиям, создать новые или улучшить старые системы. Возникает постоянное ощущение, что мы отстаем.

В результате появляется бюрократия. Она препятствует корпорациям функционировать в условиях изменяющейся среды, где надо действовать быстро.

Поэтому изменения в большинстве стран ведут к появлению двух проблем (помимо массы других, не связанных непосредственно с темой этой заметки): образуются «дыры» (например, люди не знают, что делать, когда это делать и как) и происходит бюрократизация системы. Система работает нормально, но очень медленно и неэффективно. Между тем нужды рынка меняются в ответ на происходящие изменения, и требуется быстрая реакция.

Тут в игру вступает коррупция. Клиент, которому нужно, чтобы система произвела результат, ищет пути, чтобы ускорить бюрократический процесс, сократить его и сделать более эффективным. Как это сделать, вроде бы ясно: нужно найти человека, который знает этот процесс изнутри и может добиться (быстрого) результата. Поскольку это ценная услуга, клиент готов за это платить. Когда вы платите — кладете деньги на стол или передаете их под столом — вы поощряете феномен коррупции.

Получатель в этой ситуации поставлен в позицию, где может злоупотреблять властью. Он решает, кому достанется контракт. По сути, это он выбирает, кто выиграет в результате. И его решение зависит от того, кто больше денег передал под столом.

Теперь вы видите, где коренится проблема: в организации или правительственном офисе, где обмениваются взятками. Согласитесь, что это не прозрачная система, где можно было бы провести аудит процессов. Если бы было по-другому, можно было бы предотвратить передачу денег под столом.

Поскольку система менялась со временем, она стала мутной, непрозрачной, сломанной.

Мутность означает отсутствие контроля в компании, благодаря чему складываются условия, которые отдельные сотрудники могут эксплуатировать ради выгоды.

Я считаю, чем лучше функционируют системы, тем они более прозрачны и более контролируемы. И, как результат, в них меньше коррупции.

Отсюда формула:

Чем больше в стране изменений, тем больше бюрократии.

Чем больше бюрократии в условиях изменяющейся среды, тем больше коррупции.

Проблему не решить, наказывая коррумпированных чиновников. Это может замедлить развитие проблемы; возможно, даже заморозить ее на время. Но коррупция не исчезнет.