Маруан Танашева: Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду

Здесь налоги могут играть роль пресса, подавляющего природоемкую деятельность или переключающего эту деятельность на эколого-сбалансированную. В свою очередь обрабатывающие, обслуживающие, инфраструктурные отрасли должны облагаться пониженными налогами, стимулирующими их развитие. Такая система налогов свойственна стимулирующему и жесткому типам экономического механизма природопользования.

Пониженные налоги должны применяться для ресурсосбере гающих и малоотходных технологий. Техногенные и природоемкие производства и технологии должны облагаться повышенны ми налогами. Существен и региональный аспект налогообложения. В регионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть мягче по сравнению с экологичес ки благополучными районами для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией территорий или повышенными затрата ми из-за дополнительных экологических издержек.

Налоговые льготы должны предоставляться государственным и частным предприятиям и организациям, производящим природоохранное и экологическое оборудование, материалы, а также осуществляющим экологические услуги (строительство и реконструкцию природоохранных объектов и т.д.).

Повышенные налоги должны применяться при обложении экологически опасной продукции – озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и пр. В Норвегии, например, за счет налогов на минеральные удобрения и пестициды финансируется программа развития устойчивого, эколого сбалансированного сельского хозяйства.

Много внимания уделяется введению «зеленых» налогов в США. В 1989 г. в целях сокращения производства фреонов, разрушающих озоновый слой, был введен налог на их продажу Для того, чтобы дать промышленности время на переход к производству продукции, заменяющей широко используемые фреоны, этот налог был установлен прогрессивным во времени. Сначала фреоны облагались налогом в размере 3,02 долл./кг, в 1995 г. – 6,83 и 1999 г. – 10,80. Как показали исследования в США, введение даже ограниченного числа «зеленых» налогов позволило бы ежегодно получать дополнительно в федеральный бюджет 100 млрд. долл.

Наиболее реально в ближайшее время широкое введение многими странами «углеродного» налога – налога на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива.

Угроза глобального потепления, подписанные международные соглашения об обязательствах государств по снижению выбро са углерода делают введение этого налога необходимым. Он уже действует в Финляндии и нидерландах. Даже по минимальным ставкам «углеродного» налога за выбросы в атмосферу в размере 10 долл. за тонну в развитых странах будет возможно получение дополнительно 25 млрд. долл. в год.

В США есть предложения о ставка «углеродного» налога в 100 долл./т, тогда ежегодные поступления в бюджет составят 140 млрд. долл. Налог должен быть значительно дифференцирован в зависимости от источника поступления углерода в атмос феру. В перспективе широкое применение «углеродного» налога в мире позволит сократить добычу первичных энергоресурсов и будет стимулировать широкое использование альтернативных ис точников энергии, посадку лесов, связывающих углерод и т.д.

Говоря о совершенствовании всей налоговой системы, можно выделить направление на значительное увеличение природно-ресурсной доли налогов. Современные системы налогов в мире и в Казахстане сосредоточены, прежде всего, на взимании налогов с населения, прибыли, добавленной стоимости и пр.

Плата за природопользование будет в лучшем случае составлять лишь несколько процентов от доходной части бюджета. Тем самым в определенной степени должна поощряться природоэксплуатируюшая деятельность. При сохранении общей сум мы налогов целесообразно резкое изменение пропорции в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользо ванием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, «зеленых» налогов.

По некоторым оценкам эта доля должна составить 30-50 % доходной части государственного бюджета. Это позволит более адекватно учитывать воздействие на окружающую среду, дегра дацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкой экономики.

В Казахстане это даст возможность также резко увеличить изъятие колоссальной ренты, которая принадлежит всему обществу и сейчас в значительной степени монополизируется природоэксплуатирующими секторами, прежде всего топливно-энергетическим комплексом.