Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Во-вторых, необходимо продолжить работу по унификации подходов к программно-целевому регулированию противодействия коррупции на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Весьма распространенным недостатком регионального антикоррупционного законодательства является принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в то время как имеется нормативный правовой акт федерального уровня с аналогичным предметом регулирования. Отсутствие синхронности в развитии антикоррупционного законодательства Российской Федерации и его субъектов не может благоприятно сказываться на результативности противостояния коррупционным отношениям.

В этой связи следовало бы разработать организационно-правовой механизм обеспечения приоритета федерального законодательства в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. [232]Такой организационно-правовой механизм предполагает, прежде всего, организацию постоянной и полной информации о принимаемых в субъектах Федерации нормативных актах, подготовку на основе ее изучения аналитических материалов, касающихся состояния действующего регионального законодательства. Информационная база, помимо прочего, поможет выявить противоречия законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству, определить тенденции, а также положительный опыт нормативно-правового регулирования в регионах и будет положительно влиять на сбалансированность антикоррупционного законодательства. [233]

Необходимо обратить внимание на ставшую уже традиционной проблему «дублирования» положений федеральных нормативных правовых актов в актах субъектов Российской Федерации. Большинство антикоррупционных законов субъектов Российской Федерации в том или ином объеме просто воспроизводят положения федерального закона, Национального плана противодействия коррупции и иных актов федерального уровня. Задача региональных правотворческих органов – не дублировать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а развивать и конкретизировать их в собственных правовых актах. Ключ решения основных проблем – не в гонке за количеством принимаемых актов, а в обеспечении правильного соотношения федеральных и региональных актов, соотношения правового регулирования с помощью региональных законов и подзаконных актов субъектов Федерации, наконец, в оптимизации самой «технологии» подготовки и принятия нормативных правовых актов. [234]

В числе недостатков юридико-технического характера, получивших наибольшее распространение в антикоррупционном законодательстве субъектов Российской Федерации, можно выделить следующие: [235]

– наличие чрезмерного количества декларативных норм, не подкрепленных конкретными направлениями деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации; зачастую они не подкрепляются санкциями, что придает декларативный характер устанавливаемой ответственности, создавая тем самым питательную среду для коррупции;

– несогласованное с федеральным законодательством определение понятий, категорий;

– использование абстрактных формулировок, в случаях, когда требуется детальное правовое регулирование;

– наличие пробела правового регулирования, коллизий нормативных правовых актов. [236]

В-третьих, должны быть усовершенствованы и развиты административно-правовые меры противодействия коррупции:

– следует в централизованном порядке повышать квалификацию федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по утвержденной единой научно обоснованной образовательной программе;

– требуется принятие мер правового регулирования по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о ее результативности;

– необходимо обеспечить организацию и проведение ротации государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе»;

– необходимо решить вопрос о расширении практики применения гражданского и административного законодательства Российской Федерации, в том числе в части, касающейся ответственности юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные правонарушения, в противодействии коррупции.