Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Существующий порядок назначения, срок пребывания в должности председателей судов и их заместителей свидетельствуют о наличии в судебной системе жесткой судебной иерархии, которая приводит к ослаблению гарантий независимости судей, потенциально создает определенную почву для воздействия на них со стороны представителей органов законодательной и исполнительной власти, а также возможных злоупотреблений со стороны самих председателей судов и их заместителей. Рядовые судьи находятся в большой зависимости от председателя суда, сами председатели судов зависимы от председателей вышестоящих судов, а те в свою очередь, от Президента РФ (его Администрации).

Переход на систему выборов председателей федеральных судов и их заместителей, а также недопустимость неоднократного избрания одного и того же лица на соответствующую должность руководителя суда позволят укрепить гарантии независимости судей. Введение механизма выборности председателей судов должно быть поэтапным и начинаться с районных судов. Полномочия этих выбранных лиц должны быть ограничены небольшим сроком – максимум тремя годами. Предлагаемые меры будут гарантией ответственности председателей судов перед избравшими их судьями, а также позволят им противостоять давлению вышестоящего судебного начальства, руководителей других ветвей власти, бизнеса, помогут свести к минимуму коррупцию в судебной системе.

До внесения изменений в Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель избирались на пленарном заседании из числа судей этого суда тайным голосованием большинством от общего числа судей Конституционного Суда РФ сроком на три года. Указанная процедура назначения Председателя Конституционного Суда РФ являлась тем образцом, который можно было бы использовать для улучшения и усовершенствования процедуры приобретения председательских полномочий во всех других судах.

Глава комитета по конституционному законодательству Государственной Думы РФ В. Плигин видит преимущества новой процедуры в том, что она «делает единообразной практику, сложившуюся в российской судебной системе» [100]. По его логике, конституционное правосудие улучшится от того, что Председателя Конституционного Суда теперь будут по представлению Президента назначать сенаторы точно так же, как они сейчас назначают Председателей и заместителей Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

Однако с ним не согласен судья Конституционного Суда Г. Гаджиев, который уверен, что президентская поправка «противоречит принципу самостоятельности судебной власти», свидетельствует о «непонимании конституционного судопроизводства» и является косвенной попыткой «давления на суд». Как он отмечает, председатель Конституционного Суда не является «начальником» для судей, а выполняет «деликатные дирижерские функции».

По словам заведующего кафедрой конституционного права Высшей школы экономики М. Краснова, новая процедура вводит такие правила игры, при которых конституционные судьи будут «чувствовать себя не вершителями правосудия, а чиновниками». Если же учесть, что благодаря этим правилам игры Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд «уже встроены» в вертикаль власти, то после перевода на такие же правила и Конституционного Суда, по его мнению, вся «судебная власть окажется под колпаком у власти политической».

Судья Конституционного Суда в отставке Т.Г. Морщакова считает, что «должно было случиться ровно обратное», необходимо было, по аналогии с Конституционным Судом вводить процедуру избрания «и для Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда». «Но вместо этого, – как отмечает заместитель председателя комитета по конституционному законодательству Государственной Думы В. Илюхин, – предлагается дальнейшее укрепление авторитарного режима» [101].

По получении необходимых материалов (представления Председателя ВС РФ или Председателя ВАС РФ и положительного заключения ВККС РФ или ККС субъекта РФ) Президент РФ назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда. Срок, в течение которого должны быть осуществлены указанные процедуры, составляет 2 месяца со дня получения Президентом РФ необходимых материалов.