Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Существуют и иные формы контроля Судебного департамента за деятельностью судов, не связанной с отправлением правосудия: проверка деятельности канцелярии, организация работы с документами, своевременность назначения дел и материалов к слушанию, сроки оформления рассмотренных дел.

Подводя итоги финансового обеспечения судов, Генеральный директор Судебного департамента подчеркивает, что в целом им удалось не только обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование судов, но и увеличить объемы выделяемых бюджетных средств. Бюджет Судебного департамента в 2008 г. почти в три раза превысил уровень 2004 г. [45]

Организационное обеспечение судов, осуществляемое Судебным департаментом, включает и мероприятия иного характера. К их числу относятся изучение организации деятельности судов и подготовка предложений о ее совершенствовании. Департамент вносит в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов. Этим определяется его роль в реорганизации судов.

Дополнительной гарантией объективного рассмотрения уголовных дел и вынесения справедливого приговора служит коллегиальное его рассмотрение.

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму» выделил категорию тяжких и особо тяжких преступлений в сфере общественной безопасности, дела которой в обязательном порядке подлежат коллегиальному рассмотрению в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции. В отношении остальных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях сохраняется прежний порядок – коллегиальное рассмотрение зависит от усмотрения обвиняемого (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ).

Внесение в ст. 30 УПК РФ изменений потребовало реорганизацию односоставных и двухсоставных федеральных судов. В основном это относится к районным судам. Потребовалось их укрупнение и, соответственно, упразднение судов, в которых имелось менее трех судебных составов. В результате ликвидации и реорганизации малосоставных районных судов создаются межрайонные суды. Приняты федеральные законы об упразднении некоторых районных судов Ульяновской, Курганской, Пензенской, Владимирской, Читинской, в общей сложности – в 11 областях.

Проведение большой организационной работы потребовало от Судебного департамента образования новых судов в связи с объединением некоторых субъектов Российской Федерации. На протяжении нескольких последних лет приняты федеральные конституционные законы об образовании в составе Российской Федерации Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Иркутской области, объединившей Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Красноярский край также объединил несколько субъектов Федерации. В упраздняемых субъектах Федерации потребуется провести в переходный период упразднение ранее действовавших судов с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию вновь создаваемого краевого или областного суда. При этом должен быть проработан вопрос о возможности образования постоянной сессии вновь образуемого суда административно-территориальной единицы с особым статусом (таковыми являются, например, Усть-Ордынский Бурятский округ и Агинский Бурятский округ). И вся эта организационная работа возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы.

Организационное обеспечение судебной системы носит комплексный характер, включает в себя обозначенные выше направления. В полном объеме организационное обеспечение распространяется на федеральные суды общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ). Но в отношении мировых судей Судебный департамент занимает особое положение, он лишь финансирует мировых судей. Очевидно, это объясняется тем, что мировые судьи относятся к системе судов субъектов Федерации, и, по мнению законодателя, все вопросы кадрового и материально-технического характера должны относиться к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» конкретизировал положения ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в части финансирования департаментом мировых судей. В соответствии со ст. 10 Закона о мировых судьях финансовые расходы на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляются из федерального бюджета через органы Судебного департамента. Что же касается материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, то в первоначальной редакции закона (от 17 декабря 1998 г.) оно должно было осуществляться органами юстиции либо органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. В настоящее время органы юстиции лишены такого права. Мировые судьи занимают особое положение в судебной системе. Они относятся к судам субъектов Федерации и одновременно являются судами общей юрисдикции по характеру и объему своей компетенции. Возложение финансирования их расходов на заработную плату и материально-технического обеспечение на органы, относящиеся к различным ветвям государственной власти, порождает неопределенность и неоднозначность в создании условий для обеспечения правосудия, исключает единый подход в осуществлении организационного обеспечения деятельности мировых судей в различных субъектах Российской Федерации.