Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Подводя итоги анализа нормативно-правового состояния реализации основополагающих положений Конституции РФ, определяющих правозащитные качества судебной системы, выполнения социальных задач правосудия в современный период государственного развития, мы не можем не уделить особого внимания материалам выступлений Президента РФ по вопросам состояния судебной деятельности и выводам VII Всероссийского съезда судей.

В выступлениях участников съезда, руководителей высших судов Российской Федерации помимо оценки положения в сфере судебной власти содержалось немало различных идей и предложений, направленных на совершенствование законодательной базы судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей, на повышение качества правозащитной судебной деятельности.

Всеобщим мнением явилось убеждение в значительности проделанной после принятия Конституции РФ 1993 г. работы по реформированию судебной системы, развитию ее инфраструктуры и формированию нового судейского корпуса, воспринявшего идеологию Конституции РФ и соответствующего утверждаемой ею концепции судебной власти федерального конституционного и федерального законодательства. Отмечались наиболее крупные достижения этого периода: создание конституционного судопроизводства, экономического правосудия, восстановление суда присяжных, формирование подсистемы мировых судей, создание службы судебных приставов. Основы судебной системы, заложенные Конституцией РФ и федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации не могут быть поколеблены, но это не исключает необходимость дальнейшей отладки механизма организации и осуществления правосудия, современной модернизации законодательства о судоустройстве.

Модернизация судебной системы, всего объема организации судопроизводства требует исследования и решения основных вопросов дальнейшего совершенствования законодательства, открытости судебной деятельности для населения, доступности судебной защиты, обеспечения реальной независимости судей, поднятия уровня доверия к отправляемому правосудию, его эффективности. Усложнение инфраструктуры обеспечения судебной деятельности, реализация правовых гарантий независимости судов выдвигают на первый план значение организационно-управленческого механизма, действующего внутри судебной системы.

Отмечая наличие общей тенденции возрастания качества судоустройственного законодательства, участники съезда судей обращали внимание на такие его недостатки, как нестабильность, противоречивость, отсутствие зачастую организационного механизма реализации вновь принятых норм, что нередко превращает их в словесные декларации, и одновременно сопровождается усложненностью толкования.

Все это сказывается на количестве судебных ошибок.

В то же время не воплощены в жизнь некоторые указания Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о развитии законодательства в сфере судоустройства. На сегодняшний день существенным недостатком нормативно-правового обеспечения судебной деятельности остается отсутствие целого ряда законов, которые могли бы оказать положительное влияние на преобразования в российском правосудии.

К ним в первую очередь относятся Федеральные конституционные законы «О федеральных судах общей юрисдикции» и «О Верховном Суде РФ», необходимость принятия которых и актуальность были подтверждены V Всероссийским съездом судей еще в 2000 г.

Отсутствие этих законов, проекты которых уже давно подготовлены Верховным Судом РФ и представлены в Государственную Думу, препятствует совершенствованию деятельности судов общей юрисдикции, вынужденных работать по явно устаревшему Закону РСФСР «О судоустройстве РСФСР» 1981 г. Таким образом, фактически не реализовано указание ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ и иных федеральных судов должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Создание Федерального конституционного закона «О федеральных судах общей юрисдикции» (последний вариант законопроекта пошел по пути Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах РФ» и объединил в одном акте вопросы компетенции Верховного Суда РФ и иных федеральных судов общей юрисдикции) должно обеспечить последовательное законодательное оформление организации самой крупной ветви судебной юрисдикции в России, исходя из конституционных требований, предусмотренных в отношении организации и полномочий судов общей юрисдикции, возглавляемых Верховным Судом РФ, в том числе закрепленных не только в ст. 120–123, 126, ч. 3 ст. 128 Конституции, но и в ст. 46–48, 50, 52–55 Конституции РФ, т. е. в конституционных нормах о правах и свободах граждан в сфере юстиции.