Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза - сравнительный анализ

Завершение формирования Таможенного союза и создание Единого экономического пространства требует новых форм и механизмов взаимодействия. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. [82]как прямое продолжение деятельности Таможенного союза предусматривает расширение и углубления различных видов сотрудничества не только в формировании единой таможенной территории, но и в вопросах макроэкономической, денежно-кредитной, промышленной и социальной политики [83].

Такие процессы не только уже начались, но и вступили в активную фазу с оформлением Евразийского экономического союза, развивающего идеи и принципы Евразийского экономического сообщества, но уже в новом масштабе многоаспектной интеграции государств на постсоветском пространстве. 22 ноября 2011 г. Государственной Думой Российской Федерации ратифицирован [84]подписанный 18 ноября 2011 г. Договор о Евразийской экономической комиссии как об органе – преемнике Комиссии Таможенного союза. Евразийская экономическая комиссия создается как регулирующий орган не только Таможенного союза, но и Единого экономического пространства и будет представлять собой двухпалатный орган, состоящей из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Состав Совета Комиссии и Коллегии Комиссии будет утверждаться Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств в соответствии с Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным решением № 1 Высшего Евразийского экономического совета, принятого в г. Москве 18 ноября 2011 г. [85]

В новом Договоре Евразийская экономическая комиссия наделена значительно большим и обширным набором полномочий по сравнению с Комиссией Таможенного союза. В частности, Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. Также комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, решений Высшего Евразийского экономического совета. Существенным полномочием является возможность Евразийской экономической комиссии подписывать международные договоры, входящие в ее компетенцию. Важно подчеркнуть, что с момента вступления в силу Договора о Евразийской экономической комиссии полномочия Комиссии Таможенного союза передаются Евразийской экономической комиссии.

Вместе с тем принятие и вступление в силу Договора о Евразийской экономической комиссии, а также договорно-правовой базы ЕЭП не снимает вопросов, связанных с международно-правовым оформлением новых интеграционных процессов, имеющих важное концептуально-теоретическое, так и практическое значение, для которых, на наш взгляд, необходимо продолжать изучение опыта не только построения европейской интеграции, но и ее развития в современном глобализирующемся мире.

Уже стало правовой реальностью использование европейской практики и европейских стандартов в российском законодательстве. Процессы европеизации характерно прослеживаются в российском праве при внедрении различных законодательных инициатив: в области защиты прав и свобод человека, в сфере технического регулирования, в том числе при внедрении европейских стандартов в систему нормирования и стандартизации работ и услуг.

При этом тенденции европеизации российского права исходят из посыла о качественной устойчивости и эффективности реализации европейского права на международном и национальном уровнях государств – членов ЕС.

На наш взгляд, следует признать правоту данного тезиса, но в то же время указать, что интеграция государств в рамках ЕС, как и любой международный процесс, не может быть однолинейной, не подверженной корреляциям и сдвигам. Современный кризис, в том числе затронувший и Европейский Союз, лишний раз доказывает, что даже самая устойчивая международная организация может попадать в определенные полосы «турбулентности», когда проверяется на прочность вся международная организация, ее устойчивость и выносливость как субъекта международного права. Ф. Кэмерон справедливо отмечает, что недавний кризис повлиял на Европейский Союз как модель региональной интеграции, но эти проблемы будут иметь временный характер и в будущем будут разрешены [86]. При этом не отказываясь от углубления наднациональной политики, но проводя рекогносцировку «центров тяжести», европейская модель интеграции не будет «пробуксовывать» и в дальнейшем, поскольку сами европейцы относят Европейский Союз к достижениям европейской цивилизации. С. Ататюр заключает, что Европейский Союз является проектом интеграции и мира, проводимой европейскими странами после окончания Второй мировой войны. На примере Европейского Союза можно проследить трансформацию государственного суверенитета с начала функционирования ЕС до сегодняшнего дня [87]. Таким образом, признание трансформации Европейского Союза, очевидно, связано с изменениями в правовой модификации интеграции Европейских Сообществ, что, в свою очередь, не может не отразиться на видоизменении правовой модели ЕС.