Коллектив авторов - О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона

Кроме того, требования к составу комиссии по размещению заказов дополнены нормой, согласно которой в состав комиссии должны быть включены не менее чем три лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования. Данная норма вступит в действие с 1 января 2011 г.

5. Участникам размещения заказов предоставлено право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, через своих представителей (ч. 3 ст. 8). Полномочия таких представителей должны подтверждаться доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

6. Уточнен порядок оформления протокола об отказе от заключения контракта (ст. 9). Указанный протокол теперь составляется и подписывается заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, являющихся основанием для отказа от заключения контракта.

7. Расширены возможности по снижению цены государственного контракта. Стороны государственного контракта теперь могут в любое время по соглашению между собой снизить цену контракта, но только без изменения предусмотренного контрактом количества товаров (объема работ, услуг) и иных условий его исполнения (ч. 4.1 ст. 9).

Данная норма вступила в действие с 1 января 2009 г.

8. Внесено изменение в норму о расторжении государственного или муниципального контракта. В новой редакции подчеркивается, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч. 8 ст. 9). Такое ограничение действовало и ранее, однако на практике нередко толковалось двояко. Более того, некоторые заказчики вообще ставили вопрос о том, чтобы им разрешили расторгать контракты по их инициативе при наличии существенных оснований. Важно, что законодатель не пошел на такие новации.

Таким образом, стороны вправе заключить соглашение о расторжение государственного контракта, если это прямо не запрещено самим контрактом (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Соглашение о расторжении совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Подписать соглашение о расторжении контракта вправе уполномоченное должностное лицо государственного заказчика. Основанием (причиной) расторжения контракта по соглашению сторон может являться, например, существенное изменение обстоятельств (п. 2 ст. 451 ГК РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. К такому случаю, например, ГК РФ относит расторжение договора (контракта) в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

По общему правилу, стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Однако если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (п. 4, 5 ст. 453 ГК РФ).

9. Уточнены требования к участникам размещения заказа. Ранее одним из таких требований было неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надень рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе. Теперь неприостановление деятельности должно иметь место на день подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе, что весьма логично (п. 3 ч. 1 ст. 11).

10. Уточнена формулировка условий допуска к участию в торгах. Одним из оснований для отказа в допуске вместо невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки теперь является непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе (п. 3 ч. 1 ст. 12).