Сергей Чапчиков - Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)

В главу 10 «Контроль и надзор за деятельностью полиции» в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» включено положение о еще одной форме контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) – общественном контроле, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности, за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Контроль в такой форме может осуществляться совместно с общественными советами, создаваемыми при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Глава 11 «Переходные и заключительные положения» содержит нормы об осуществлении до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 г., отдельных функций, в настоящее время выполняемых милицией, о проведении аттестации сотрудников органов внутренних дел, о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) и о вступлении в силу Федерального закона «О полиции» с 1 марта 2011 г.

Финансирование полиции до 1 января 2012 г. предусматривается осуществлять за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данным министра МВД России Р.Г. Нургалиева, 1 января 2012 г. общее количество сотрудников сократится на 20%. Уже на первом этапе этой работы в резерв было выведено 118 тыс. должностей, а это порядка 12%. Второй этап более ответственный, поскольку при проведении организационно-штатных мероприятий под сокращение попадут действующие сотрудники. Многим из них еще рано выходить на пенсию по возрасту или по выслуге лет, поэтому каждый кандидат на увольнение должен рассматриваться в индивидуальном порядке и во всех регионах должны работать специальные адаптационные программы по оказанию помощи в трудоустройстве уволенным сотрудникам, в переобучении и получении новой специальности. [2] См.: Стенографический отчет о совещании по основным вопросам деятельности МВД России 7 февраля 2011 г. // http://президент.рф

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также – государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также – муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее – организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее – должностные лица) в защите их прав.

Комментируемая статья определяет назначение полиции в современном российском обществе.

Термин «полиция» происходит от немецкого Polizei (от греческого politeia – управление делами государства). У греков так называлось учение о том, как устраивать городские дела, как управлять городом. То, что греки обозначали словом Polis (городское дело), римляне стали называть respublica (дело общественное): по своему происхождению «полиция» и «республика» ближе, чем родные сестры; это просто разные названия для одного и того же предмета. Однако в настоящее время с понятием полиции у нас обыкновенно соединяется несколько иное представление. Полиция во многих современных государствах – это особые органы по охране общественного порядка, расследованию некоторых видов правонарушений и т. д.