Михаил Черненко - Комментарий к Федеральному закону «О ведомственной охране» (постатейный)

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся основанием административной ответственности правонарушителя.

Под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т. е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, места, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

В качестве родового объекта административного проступка выступают личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т. е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан при мелком хулиганстве).

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Содержание объективной стороны административного правонарушения характеризуют определенные квалифицирующие признаки:

повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание;

неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ;

злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного·должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Например, неповиновение законному ·распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Данное обстоятельство в КоАП РФ отнесено к отягчающим административную ответственность;

систематичность – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более двух нарушений), причем в какой-либо одной сфере одними и теми же субъектами. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию в пределах, установленных конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

продолжаемость – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности;

длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

К объективной стороне административного правонарушения относится причинная связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность·юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы, и стандарты.