Правовые свойства нормативных правовых актов неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права выделяются следующие нормативные акты: законы, указы, постановления Правительства, другие акты управления.
Законысреди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами: они регулируют наиболее общие и значительные управленческие и иные отношения административного права. Законы принимаются законодательными органами власти Российской Федерации, ее субъектов, различаются законы:
1) Основной Закон (Конституция) РФ;
2) федеральные конституционные законы (например, о Правительстве РФ);
3) федеральные законы (например, о военном положении, о чрезвычайном положении);
4) законы Российской Федерации (например, об основах муниципальной службы);
5) основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ;
6) законы субъектов РФ.
УказыПрезидента РФ также регулируют важные вопросы организации государственного управления.
Решения представительных местныхорганов (местного самоуправления) издаются по вопросам местного управления, охраны порядка и другим вопросам.
Акты управлениясоставляют группу источников административного права. Их принимают высшие органы (Правительство), центральные (министерства и ведомства), органы управления субъектов РФ и муниципальные органы. Акты управления могут приниматься в условиях правового государства только по вопросам управления, т. е. распространяться на подчиненные органу предприятия и учреждения и не могут затрагивать прав и обязанностей граждан. С этих позиций основными источниками административного права являются: положения, уставы, кодексы, инструкции, правила, акты, не имеющие названных форм.
Положениекак источник административного права – самая распространенная и многочисленная форма нормативных актов. Положения органически закрепляют компетенцию одного органа государственного управления или группы таких органов, например положения о министерствах, комитетах и других органах, а также их структурных подразделениях.
Уставыучреждены и действуют во многих отраслях государственного управления. По действующему законодательству уставы обязаны иметь предприятия, учебные заведения и многие другие организации. В уставах закрепляются структура организации и компетенция входящих в нее органов.
Кодексыкак источники административного права
Первая группа – о юридической ответственности.
Вторая группа имеет целью упорядочение организации отрасли, в них регулируются, наряду с административно-правовыми отношениями, отношения в других отраслях права.
Инструкциисодержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним. Правиларегулируют вопросы, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.
Кодификация– один из видов, приемов систематизации административного законодательства (Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).
Инкорпорациякак способ группирования правовых норм отраслевого масштаба или нескольких отраслей существенно помогает в практическом применении законодательства.
Функции административного права
С позиций общей теории права выделяют следующие функции:
– организационно-структурнаяфункция раскрывается через определение структуры и порядка деятельности, распределение компетенции и организацию работы государственных органов, порядка функционирования иных государственных и общественных подсистем;
– конфликтно-охранительнаяфункция связывается с установлением правил решения и порядка рассмотрения конфликтов между участниками общественных отношений, с охраной общества от различных правонарушений.
Соотношение функций государственного управления и государственного регулирования.Государственное управление проявляется в следующих группах отношений:
а) государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос и т. п.);
б) сочетание государственной инициативы и самодеятельности различных объектов управления (система здравоохранения, культура, образование, жилищный фонд, общественные объединения и т. п.);
Читать дальше