Андрей Батяев: Охрана труда. Обеспечение прав работников

16) международное сотрудничество в области охраны труда;

17) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение новой техники и технологий, обеспечивающих безопасность труда, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

18) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей [3] Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник // М.: Юриспруденция, 2001 .

Выполнение мероприятий по данным направлениям невозможно без принятия необходимых правовых актов и наличия материальной базы. Обязанность по их обеспечению возложена на органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления. Реализация этих актов происходит на местах, в конкретных организациях, конкретными работодателями. Правовой элемент в системе по охране труда должен занимать ведущее положение, т. к. принимаемые уполномоченными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Но забывать о материальных ресурсах не стоит, ведь отсутствие денежных средств может свести на нет все действия законодателя. Зачастую материальное положение работодателя оказывается решающим фактором в области охраны труда. Кроме того, необходимо проведение организационных и иных мероприятий. Таким образом, охрана труда как система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности выходит за рамки чисто правовой деятельности.

Обратим внимание на то, что правомерное поведение работодателя в сфере охраны труда может быть обеспечено через деятельность не только полномочных государственных органов, но и самих работников, которые могут отказаться от выполнения трудовых обязанностей до устранения работодателем нарушений законодательства.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах декларирует, что государство признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 2.1 и 8.1 Пакта государство, подписавшее Пакт, обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в нем прав всеми надлежащими мерами и способами.

Россией также ратифицирована Конвенция МОТ 1981 г. № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной сфере». Статьи 4, 6 и 15 Конвенции прямо предусматривают, что государство, ратифицировавшее данную Конвенцию, разрабатывает и осуществляет согласованную политику в области безопасности труда, закрепляя соответствующие функции и обязанности государственных органов в этой области, принимает меры по обеспечению необходимой координации их деятельности, включая создание центрального органа, ведающего вопросами охраны труда.

Данные положения нашли свое отражение в российском законодательстве. Так, ч. 3 ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что каждый российский гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

При этом государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда. Это нашло свое закрепление в ст. 210 ТК РФ.

Прежде всего необходимо определить, что же такое «государственное управление охраной труда»? Действующее законодательство не дает прямого ответа на этот вопрос. Законодательство субъектов РФ либо вообще не дает определения этого термина, либо определяет государственное управление охраной труда как регламентируемую правовыми, нормативными, руководящими и методическими документами деятельность субъектов и объектов управления, должностных лиц по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда [4] Положение о системе государственного управления охраной труда в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 1997 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 2. .