Александр Борисов: Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, геральдический знак – эмблему и флаг. В отношении указания на статус юридического лица и печать в данной части воспроизведено положение ч. 3 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате. Геральдический знак – эмблема Счетной палаты предусматривался в ст. 4.10 Регламента Счетной палаты (2003 г.).

Определение Счетной палаты в качестве юридического лица, как говорилось выше, является одной из гарантий организационной и функциональной независимости Счетной палаты. В соответствии с действующим законодательством РФ такой статус является обязательным условием, без которого невозможна самостоятельная и эффективная реализация каких-либо финансовых и хозяйственных функций. В то же время высказывалось вполне обоснованное предложение наделить статусом юридического лица не саму Счетную палату, а ее аппарат, который непосредственно создан для обеспечения текущей деятельности Счетной палаты, в т. ч. по финансово-хозяйственным и кадровым вопросам. Авторами проекта такого изменения отмечалось, что подобный режим функционирования государственных органов не является новеллой; он активно используется в деятельности государственных органов как федерального, так и регионального уровней; в частности, он установлен в отношении Государственной Думы и Совета Федерации, аппараты которых наделены статусом юридического лица.

Рассматриваемое положение в части указания на печать с изображением Государственного герба РФ и с наименованием Счетной палаты согласуется с положением ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 1-ФКЗ) [25] СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. I), ст. 5021; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2696. , в которой установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Статья 2 названного Закона предусматривает помещение Государственного герба РФ в многоцветном варианте на бланках Счетной палаты, а статья 5 – помещение Государственного герба РФ в рабочем кабинете Председателя Счетной палаты.

Государственный флаг наряду с Государственным гербом РФ и Государственным гимном РФ являются официальными государственными символами России, в связи с чем необходимо также отметить, что согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» [26] СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. I), ст. 5020. Государственный флаг РФ поднят постоянно на здании Счетной палаты, и что в соответствии со ст. 4 названного Закона Государственный флаг РФ установлен постоянно в рабочем кабинете Председателя Счетной палаты.

Порядок использования геральдического знака – эмблемы Счетной палаты определен в ст. 23 Регламента Счетной палаты (2013 г.):

геральдический знак – эмблема Счетной палаты является официальным символом, указывающим на принадлежность к Счетной палате (п. 1);

геральдический знак – эмблема Счетной палаты помещается: в служебных помещениях Счетной палаты; на форменной одежде членов Коллегии и сотрудников аппарата Счетной палаты; на ведомственных наградах Счетной палаты, которыми награждаются сотрудники аппарата Счетной палаты и иные лица по решению Председателя Счетной палаты; на официальном сайте Счетной палаты; на печатной, информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготовляемой) по заказу Счетной палаты; на кино-, видео– и фотоматериалах, выпускаемых Счетной палатой (п. 2);

иные случаи использования геральдического знака – эмблемы Счетной палаты определяются Председателем Счетной палаты (п. 3).

5. Часть 5 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 4 ст. 1 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливавшее, что местонахождением Счетной палаты является город Москва. Город Москва определен в качестве столицы России в норме ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Соответствующим актом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» [27] Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683. , в ст. 1 которого определено, что столица России – это место нахождения федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.