Иван Кондрат - Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирование уголовно-процессуальных отношений

Виды правовой политики и конкретные составляющие этих видов могут образовывать отдельные массивы правовой политики, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных видов правовой политики. В то же время, по мнению В. А. Рудковского, возможно объединение составляющих ряда отраслевых видов политики в различные системы [16] См.: Рудковский В. А. Указ. соч. С. 81. . Именно такой межотраслевой системой по своему содержанию является часть правовой политики, именуемая уголовной политикой.

Исторически термин «уголовная политика» употребляется в разных контекстах и с различным содержанием. Традиционно исследования начинаются с эволюции взглядов на уголовную политику как на определенную область научных знаний и практических действий на разных этапах развития государства и права.

Сам термин «уголовная политика» используется в юридической науке с XIX в. [17] См., напр.: Hencke. Handbuh des Criminalrehts und der Criminalpolitik. Berlin. 1825 (цит. по: Ферри Э. Уголовная социология / сост. и предисл. B. C. Овчинского. М., 2005. С. 649, 657); Лист Ф. Задачи уголовной политики. СПб., 1895; Чубинский М. П. Очерки уголовной политики. Понятие, история и основные проблемы уголовной политики как составного элемента науки уголовного права. Харьков, 1905; Курс уголовной политики. Ярославль, 1909; Гогель С. К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. СПб., 2010. , но до настоящего времени ее общепринятое определение не выработано. По оценке М. П. Чубинского, первое из обнаруженных упоминаний об уголовной политике (criminalpolitik) относится к изданной в 1804 г. работе П.Й.А. фон Фейербаха «Versuch einer Criminaljurisprudenz des Koran», в которой было рассмотрено соотношение между уголовной политикой и уголовным правом [18] См.: Чубинский М. П. Очерки уголовной политики. Понятие, история и основные проблемы уголовной политики как составного элемента науки уголовного права. Харьков, 1905. С. 64. .

Анализируя мнения известных европейских ученых XIX в. (И. Бентам, Бемер, П. Й. А. Фейербах, А. Хенке) [19] Бентам И. Принципы законодательства. О влиянии условий времени и места на законодательство. Руководство по политической экономии / пер. с англ. М. Гершензон. М.: Либроком. 2012; Фейербах П.Й. А. Уголовное право. СПб., 1810 (см.: Пионтковский А. А . Уголовно-правовые воззрения Канта, А. Фейербаха и Фихте. М., 1940); Bemer . Elementa jurisprudentiae criminalis. 5-е изд. 1794 (см.: Таганцев Н. С . Русское уголовное право. Часть общая. Т. 1. М., 1994); Henke А. Handbuch. 1823 (см.: Лесников Г. Ю. Становление научных представлений об уголовной политике на рубеже XIX–XX веков // Черные дыры в российском законодательстве. 2003. № 2). , можно констатировать, что под уголовной политикой ими понималась наиболее целесообразная организация законодательства по вопросам борьбы с преступностью с учетом как основ уголовного права, так и состояния культуры, характера, нравов и прочих особенностей конкретного народа. Предметом науки уголовной политики считалась политическая составляющая борьбы с преступностью.

По нашей оценке, в отечественной науке наиболее значимый вклад в развитие теории уголовной политики внесли известные правоведы дореволюционного периода С. К. Гогель, М. П. Чубинский и К. План. Их взгляды на предмет уголовной политики объединяет то, что они видели ее в четырех взаимосвязанных аспектах: теория и концепция; правовое регулирование борьбы с преступностью; управление борьбой с преступностью; непосредственное правоприменение.

С. К. Гогель свои взгляды на уголовную политику развил на основе понимания природы преступления и наказания и сделал выводы о том, что: во-первых, уголовное право, исследующее не явления действительной жизни, а лишь юридические формы этих явлений, оказывается несостоятельным для освещения существующей преступности. В связи с этим ученый считал, что необходима наука, которая вытекает из теории уголовного права и распадается на социологию (ныне криминология) и уголовную политику. Поэтому, во-вторых, отдельно будут изучаться преступность и ее причины и отдельно – применяемые ныне меры борьбы с преступностью, как репрессивные, так и превентивные. По мнению С. К. Гогеля, оценивать меры борьбы с преступностью уголовная политика может только с точки зрения их соответствия и целенаправленности для борьбы с тем злом и его причинами, которые выясняет уголовная социология (криминология) [20] См.: Гогель С. К . Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. М.: ИНФРА-М, 2010. С. 28. . Таким образом, уголовная политика, по мнению С. К. Гогеля, является частью уголовной социологии.