Коллектив авторов - Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции»

17 ААС– Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

18 ААС– Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

19 ААС– Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

20 ААС– Двадцатый арбитражный апелляционный суд

АС г. Москвы –Арбитражный суд города Москвы

АС г. Санкт-Петербурга и ЛО –Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АС Кабардино-Балкарской республики– Арбитражный суд Кабардино-Балкарской республики

Наименования органов государственной власти

УФАС– Управление Федеральной антимонопольной службы

ФАС России– Федеральная антимонопольная служба России

ФСТ России– Федеральная служба по тарифам России (ликвидирована)

ЦБ РФ –Центральный банк Российской Федерации

Иные сокращения

абз.– абзац, абзацы др.– другой, другие

ЕАЭС– Евразийский экономический союз

ЕГРЮЛ– Единый государственный реестр юридических лиц

ЕС– Европейский союз

ЕЭК– Евразийская экономическая комиссия

РФ– Российская Федерация напр.– например млн– миллион млрд– миллиард п.– пункт, пункты подр.– подробнее подп.– подпункт, подпункты руб.– рубль, рубли см.– смотреть ст.– статья, статьи тыс.– тысячи утв.– утвержден, утвержденный части– часть, части

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

1. В ч. 1 комментируемой статьи сформулирован предмет комментируемого Закона: организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Указание на «основы» защиты конкуренции показывает, что Закон является базовым нормативным правовым актом в сфере защиты конкуренции, а детальное правовое регулирование выстраивается на нескольких уровнях, включая подзаконное регулирование.

Ключевым понятием комментируемого Закона является «конкуренция», содержание которого раскрывается в п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции. Согласно легальному определению конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Аналогичное по содержанию определение конкуренции сформулировано в п. 8 ч. 2 ст. 1 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС.

На высокую степень значимости конкуренции обращается особое внимание в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013–2024 гг. [1] См.: http://fas.gov.ru/Netcat_files/File/Str_razv_konk_i_antimonop_reg_13-14.pdf. , утвержденной Президиумом ФАС России 3 июля 2013 г., в которой отмечается, что конкуренция – это основа поступательного развития страны, она обеспечивает постоянное и динамичное внедрение инновационных технологий, является главным движущим фактором эволюционного развития общества, порождает разнообразие и обеспечивает максимально эффективное распределение ресурсов. Именно поэтому защита и развитие конкуренции являются одним из главных приоритетов государственной политики.

В плане мероприятий («дорожной карте») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р, отмечается, что поддержка конкуренции является одной из основ конституционного строя РФ, а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике – это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.