Юлия Федотова - Парламентское расследование как форма парламентского контроля в Российской Федерации - автореферат диссертации_

В настоящее время не получила должного распространения разработка теоретических и практических вопросов сущности парламентского расследования как формы реализации контрольной функции законодательного органа. В науке конституционного права отсутствуют конституционно-правовые исследования, в которых был бы представлен научный подход к парламентским расследованиям как к форме парламентского контроля и элементу механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что могло бы послужить основой для формулирования предложений по преобразованию механизма правового регулирования парламентских расследований как системы деятельности законодательных органов на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования и целесообразности совершенствования института парламентского расследования в России с учетом отечественного и зарубежного опыта расследований в целях повышения эффективности реализации всех функций законодательного органа, становления исследуемого института как действенного механизма защиты гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Степень научной разработанности темы исследования.Вопросы осуществления парламентского контроля раскрыты в отдельных, комплексных исследованиях С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина, И. В. Гранкина, Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, А. Н. Кокотова и М. И. Кукушкина, И. М. Степанова и Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина и др. Контрольной функции парламента посвящены работы М. В. Демидова, Е. В. Ковряковой, А. И. Козлова, М. Г. Никитенко, И. П. Паргачевой, А. Е. Постникова, Г. Д. Садовниковой, Е. А. Соломатиной, В. К. Стениной, Ю. А. Тихомирова, А. Н. Шерина и др. Парламентский финансовый контроль исследован М. В. Демидовым, И. П. Окуличем и Д. Н. Усатовым, Д. И. Романовым, А. В. Скоковым и др.

Особенности осуществления парламентского контроля в зарубежных странах раскрыты в трудах А. Авдулова и А. Кулькина, С. П. Александровой, В. Богдэнора, С. Л. Долиновского, Л. С. Жакаевой, М. А. Исаева, А. Д. Керимова, Е. В. Ковряковой, В. И. Лафитского, А. Г. Орлова, В. Попова, М. А. Сапроновой и др., в комплексных исследованиях И. А. Алебастровой, Д. А. Ковачева, М. Н. Лазаревой, В. В. Маклакова, А. А. Мишина, С. В. Пронкина и О. Е. Петруниной, Б. А. Страшуна, В. Е. Чиркина и др.

Проблемам института парламентского расследования в Российской Федерации и зарубежных странах уделено внимание А. Ю. Малумова, Г. Ю. Малумова, И. В. Гранкина, А. А. Еропкина, А. П. Зрелова и М. В. Краснова, Ю. Ф. Кваши, И. П. Окулича, Г. Д. Садовниковой, К. В. Суркова, С. Н. Шевердяева, А. В. Шляпникова и А. А. Рождествиной и др. Отдельные проблемы института в теоретическом аспекте, а также практические вопросы проведения парламентских расследований (в частности, формы взаимодействия парламентских комиссий с органами внутренних дел) изложены в диссертационных исследованиях Д. А. Гусарова, А. А. Спиридонова, Д. Б. Трошева, Е. М. Якимовой. Тем не менее, ряд серьезных теоретических проблем остается не решенным, в юридической литературе не получили должного обобщения и осмысления вопросы содержания и функциональной характеристики института парламентского расследования, что создает препятствия для разработки практических рекомендаций, направленных на повышение результативности парламентских расследований. Так, в 2008 г. С. А. Авакьян, исследуя возможные пути изменения баланса властей в России, отметил, что в целях повышения эффективности работы российского парламента, а также усиления его роли следует принципиально изменить Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ».

Объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации парламентского расследования Федеральным Собранием Российской Федерации.

Предмет исследования –конституционно-правовые и отраслевые нормы, регламентирующие механизм осуществления парламентского расследования, практика проведения парламентских расследований в Российской Федерации.

Правовую основу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, конституции (уставы) ряда субъектов Российской Федерации, действующее региональное законодательство, регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также ранее действующие нормативные правовые акты СССР и РСФСР.