Карло Диего Д'Андреа: Свободные экономические зоны Китая

Начиная с конца 1970-х годов, а точнее с момента проведения третьего пленарного заседания Центрального Комитета Коммунистической партии Китая в 1978 году, правительство Китайской Народной Республики пошло по пути основательного реформирования экономической системы.

Изменения в основном были связаны с созданием экспериментальных зон в 80-х годах, включая зоны, ориентированные на рынок, а также зоны экономического и технологического развития.

С 1980 года зоны свободной торговли на территории Китайской Народной Республики появились в Шэньчжэне, Чжухае, Шаньтоу и Сямэне – городах, относящихся к провинциям Гуандун и Фуцзянь соответственно. В том числе в результате образования зоны свободной торговли число городского населения Шеньчженя увеличилось на 50 000 процентов (с 20 000 жителей в начале 80-х до 10 млн жителей в настоящее время). Позднее были образованы зона свободной торговли в провинции Хайнань и четыре прибрежных зоны на востоке страны. Следующее «создание» 14 прибрежных городов для международного рынка произошло в 1984 году. Наиболее известные из них Шанхай, Вэньчжоу, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Циндао, Нинбо и Далянь. Открытие зон в 80-х годах повторяло путь дельты крупнейших рек Китая Янцзы и Чжуцзян. На момент начала 90-х годов экономический треугольник городов Сямэнь и Фуцзян вместе с полуостровами Шаньдун и Ляодун, провинцией Ляонин, а также провинциями Хэбэй и Гуанси уже были объединены в «открытую» прибрежную полосу.

«Головой дракона» по-прежнему оставался Шанхай. Специальная экономическая зона Пудун являлась «полем» для апробирования инновационного регулирования. Успешные проекты в 90-х годах были реализованы в иных регионах посредством учреждения похожих экспериментальных зон в центральных городах провинций и автономных районах. Эти зоны включали 15 «зон свободной торговли» на начальном этапе, 32 зоны экономического и технологического развития и 52 зоны нового и высокотехнологичного промышленного развития.

Зоны получили название «окон» и стали необходимым механизмом экспорта товаров Китая за рубеж и импорта продвинутых технологий.

Первые пять экспериментальных зон такого типа были ориентированы на привлечение иностранных инвестиций в инновационные технологические сферы и промышленность в целом. Местные органы власти регионов предоставляли определенные преимущества китайским компаниям с иностранными инвестициями путём закрепления прямых и косвенных налоговых льгот, а также торговых и административных послаблений. Процесс «открытия» завершился созданием Шанхайской фондовой биржы в районе Пудун.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой закрытую территорию, где товары и продукция могут находиться длительный период времени без необходимости оплаты таможенных пошлин, акцизных сборов и иных видов налогов.

В подобных зонах может применяться регулирование, предусматривающее меньшую налоговую ставку, пошлины и тарифы. Регулирование также может предусматривать упрощенную процедуру регистрации и импорта товаров.

Так, процедура таможенной очистки может производиться как при въезде в зону, как и на выходе товара из зоны, при поступлении его на рынок. На практике это означает, что производитель или компания, занимающейся импортом-экспортом, в Китае, не обязаны будут выплачивать налоги вплоть до момента выхода произведенного или фактически уже ввезенного товара за пределы ФТЗ.

Как и в большинстве других стран, в Китае ЗСТ расположены около международных портов, финансовых районов или индустриальных парков.

Китайские ЗСТ вобрали в себя особенности действующей в Китае экономической системы. Изменения, вводимые в рамках этих зон, зачастую представляют собой кардинальные для регулирования экономики изменения системы. Некоторые прогрессивные рыночно ориентированное регулирование ЗСТ Китая еще никогда не применялись, в том числе странами Европы.

Некоторые специалисты утверждают, что ЗСТ Китая находятся под сильным влиянием государства, в связи с чем реализации их фактического потенциала часто препятствует практическая потребность в смягчении изменений с целью последующего распространения действия реформы на другие зоны КНР.