Анатолий Верчинский - Не бойся спорить с милиционерами! Книга-тренинг

Чем отличается от других законов, почему считается основным? Главное, что Конституция принята всем населением России. То есть за неё, за текст этой Конституции при проведении всеобщего референдума, всеобщего голосования проголосовало большинство населения в 1993 году (за принятие новой конституции проголосовало 58,43%, против – 41,57%). Таким образом, это такой закон, который принимается прямым волеизъявлением народа. Все остальные юридические законы, нормативно-правовые акты (НПА) – производные от этого основного закона. И, естественно, любые изменения в этом основном законе могут быть приняты, только если опять более половины населения проголосует за какое-либо изменение.

Я держу в руках нашу Конституцию – это всего лишь несколько десятков страниц, около 50, не более. В ней прописаны основные права и основные обязанности граждан, как строятся различные органы власти – судебная власть, законодательная, исполнительная. Как выбирается президент, как смещается и другие важные для государственного управления вещи.

Касательно нашей темы. Здесь существует такая статья, наиболее часто употребляемая – ст. 27-я:

«Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Основное нарушение в Москве, например, происходит в связи с этой статьёй. То есть сотрудники милиции останавливают приезжих и выясняют, на каком основании они здесь, есть ли регистрация и другие вещи. А это, по сути, является нарушением вот этой 27-й статьи, в соответствии с которой каждый может приехать в любой город, свободно перемещаться по этому городу, отправиться обратно или поехать в следующий населённый пункт и так далее. Естественно, за исключением некоторых мест: районы боевых действий, приграничная территория и т. п. Как вы понимаете, одна статья в три строки не может описать всех условий, ограничений, которые требуются для осуществления этого права на свободу перемещения.

Есть такое понятие, как федеральные законы. Федеральные законы – они кем принимаются? Да, они принимаются депутатами, в частности, Государственной думой. У нас законодательная власть представительная. Каждый из вас выбирал (мог выбрать) депутата. Их всего 450. И они голосуют за тот или иной закон. Таким образом, вы выражаете своё отношение, выражаете свою волю, и депутат принимает за вас разные важные решения. Поэтому считается, что если за тот или иной закон проголосовал ваш депутат, значит, вы тоже проголосовали, потому что поддержали этого депутата. Если вы не поддерживаете конкретного депутата по вашему округу, у вас есть возможность отозвать его. Собрать достаточное количество подписей и провести перевыборы депутата.

Это я к чему говорю? К тому, что вы как гражданин России обязаны выполнять и Конституцию, и федеральные законы, и другие НПА, принятые на основе этих законов. Именно поэтому – потому что вы проголосовали за Конституцию и проголосовали за своего депутата. И считается, что раз вы со всем согласны, то и обязаны выполнять.

Итак, я думаю, с этим разобрались, двигаемся дальше. По нашей теме, по милиции – какие нас интересуют законы? Основной закон так и называется – Федеральный закон «О милиции». Есть ещё Федеральный закон «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации». Есть Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Это, наверное, основные законы, которых будет достаточно.

И, опять же, вот у меня в руках Закон «О милиции» – сколько здесь страниц? Здесь 45 страниц. Как вы понимаете, предусмотреть все возможные формы и случаи взаимодействия гражданина и милиции, предусмотреть все права милиции, их обязанности всякие, как должны служить милиционеры, как их набирают, как осуществляется социальное обеспечение и остальная деятельность – всё это описать в такой маленькой брошюрке невозможно. То есть получается укрупнение: есть более общий закон – это Конституция, есть более частный закон – Закон «О милиции», и должны быть ещё другие НПА.

Поэтому дальше уже идёт, так скажем, третий «уровень». Третий уровень законодательства – как я условно назвал – министерские акты. Существуют различные министерства. Нас интересует Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД как государственный орган нуждается для своего функционирования в том числе в юридических законах. Но уже не федерального уровня, а, так скажем, «внутриминистерского» – для сотрудников этого министерства. Здесь какие виды могут быть – уставы, распоряжения, приказы, положения, предписания, правила. В общем, все документы, не требующие утверждения в Думе, не требующие согласия со стороны народа. То есть это полностью закрытая внутриведомственная, так скажем, информация, которая не предназначена для посторонних.