Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

В любом случае, договор служит универсальной формой взаимодействия участников гражданского оборота.

Базовое правовое регулирование договора ресурсоснабжения заключено в Гражданском кодексе РФ. При этом место данного договора в структуре ГК РФ свидетельствует об официальной позиции законодателя относительно правовой характеристики ресурсоснабжения.

§ 6 имеет наименование «Энергоснабжение», включен в гл.30 («Купля-продажа») раздела № 4 («Отдельные виды обязательств») ч.2 Гражданского кодекса РФ, содержит десять статей (ст.539–548 ГК РФ). Иными словами, согласно легальной позиции законодателя договор энергоснабжения [117]является самостоятельным видом купли-продажи, например, так же, как и розничная купля-продажа, поставка, контрактация, продажа недвижимости и предприятия.

В силу п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Понятия договора ресурсоснабжения как такового в законодательстве не существует. Так, в Правилах № 124 неоднократно употребляется понятие «договор ресурсоснабжения», однако не раскрывается его содержание. При этом в данном нормативном акте раскрывается значение понятий «коммунальная услуга», коммунальный ресурс», «ресурсоснабжающая организация», «исполнитель» и пр., т. е. тех понятий, которые являются ключевыми для рассматриваемого договора.

Кроме того, в п. З Правил № 124 указывается, что договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных Правилами № 124 особенностей. По сути, данные Правила содержат детальное описание порядка заключения такого договора, определяют перечень существенных условий договора, порядок определения объема ресурса.

Отметим также, что согласно п.13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Последнее законоположение об обязательном соответствии всех договоров ресурсоснабжения указанным Правилам № 354 является принципиальным. Поскольку иногда у практических правоприменителей или научных исследователей может возникать мнение, что Правила № 354 регулируют исключительно отношения с гражданами – потребителями коммунальных услуг (из самого названия документа вытекает такой ошибочный смысл). Однако в силу прямого указания характера взаимосвязанных отношений всех сторон по договорам коммунального обслуживания данные Правила распространяются на деятельность ресурсоснабжающей организации.

В литературе встречаются разные подходы к природе самого договора ресурсоснабжения. В дореволюционной цивилистической мысли высказывалось мнение о подрядной природе энергоснабжения. В гражданско-правовой доктрине того времени отмечалось значительное сходство поставки и купли-продажи, но в то же время отмечалось, что отличие поставки от купли-продажи состоит в том, что при поставке подразумевается доставка вещи не в момент заключения договора, а по истечении определенного промежутка времени. [118]

В 60-е гг. 20 в. была высказана научно-правовая мысль, что не имеет под собой весомых оснований выделение в качестве самостоятельного договора на снабжение энергией через присоединенную сеть. Так, указывая на сходство условий договора поставки и снабжения газом, О.Н. Садиков обращал внимание на то, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не как разновидности договора поставки, создает для практической деятельности определенные трудности [119].

Небезызвестный цивилист О.С. Иоффе, относящийся как к советскому, так и современному периоду, отмечает особый характер соотношения договора на снабжение энергией и договора поставки. Договоры на снабжение энергией и газом следует рассматривать как самостоятельные, и вместе с тем, как такие договоры, которые не прямо включаются в состав обязательств по возмездному отчуждению имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. [120]